第四节 社区社会工作与社会发展

在本章第一节，我们在界定社区社会工作时，对社区社会工作与社区发展做了概要分析。国外一些学者一般把“社区工作”、“社区发展”以及“社区组织”看成同一个事物的不同方面，无非是各有侧重罢了。在这里，我们试图就我国当前社区社会工作所面临的机遇和挑战，以及社区社会工作对社会发展的必要性和重要性做一概要分析。

一 我国社区社会工作面临的机遇和挑战

长期以来，我国无论在政治、经济、社会还是文化、教育等领域，其管理运作无不具有高度的计划性和集权性，社会成员的角色身份无不打上“单位人”的烙印。在这种体制下，各级地方政府和企事业单位并无自治性可言，各种社会组织自身应有的特性及发育受到了强有力的抑制，“单位人”现象消弭了社会成员的社会意识和社区居民意识，社区和社会服务机构的内在价值与功能被忽视。同时，由于政府和企事业单位统包统揽了许多不该管或管不好的社会管理和社会服务事宜，这样就背上了沉重的经济成本、社会成本、道德成本和机会成本，又忽略了许多本应由政府关注、指导与管理的社会事务。在此情况下，社会层面的发育受到严重压抑，社会各个阶层对职业化、专业化的社会工作机构及社会工作者的需求也无从谈起，以至于许多人至今对社区社会工作还感到非常生疏。

任何学说、课题以及工作等的出现都是有客观社会需要的。20世纪80年代中期，特别是90年代以来，随着市场经济的不断深入发展，政府以及企事业单位统包统揽社会服务性事务的弊端日渐突出，迫使政府和企事业单位开始将其社会服务职能逐步剥离出来而使之逐步回归社会与社区。在这种背景下，一大批存在于政府和企业之外的社会服务机构逐渐发育起来，开始承接从政府和企事业单位中剥离出来的社会职能。与此同时，各级政府承担的部分社会服务、社会救助、社会帮困与管理职能下放给社区所产生的“漏斗效应”，以及社会成员原来的“单位人属性”向“社会人属性”的转变，致使社区的内在价值逐步凸显并且越来越受到社会各界的重视，社会成员的社区意识和社区参与精神也开始养成（徐永祥，2000：20～21）。

与此同时，随着改革的深入和市场经济的发展，无论是城市社区还是农村社区，都出现了许多在计划经济时代所没有或不可能出现的社会现象。比如，经济结构和产业结构的调整以及知识经济的发展，大量的下岗失业人员涌向社区和社会，农民大量涌向城镇，他们的就业和再就业成为社会各界密切关注的重要问题；再如，随着老龄社会的来临，老年人的照料、医疗、健康等问题也成为迫在眉睫的社会问题；又如，社会发展的不平衡性和层次性等诸多原因，导致不少社区成员成为低收入阶层，再加上重病等原因，社区的贫困人口也占有一定比例。社会各界对他们一直给予关注和帮助，送温暖工程、再就业工程也纷纷付诸实施，但是，仅仅靠这种救急式的完成政治任务的方式还很难解决诸如此类的社会问题。只有以社区社会工作的方法，才能较好地动员社区和社会资源，以职业化、专业化、社会化的方式解决社区中新的社会问题。

可见，市场经济的发展和新的社会问题的出现，为我国包括社区社会工作在内的整个社会工作事业的发展提供了必要的条件和机遇以及广阔的天地。这就要求职业化、专业化的社会工作去承接从政府和企事业单位中剥离出来的那部分社会服务职能，要求社会工作者用专业的知识和方法去解决社会转型过程中衍生出来的一系列社会问题。如果我们不建立自己的职业化和专业化的社会工作体系，就不可能有完整的与现代化相匹配的社会福利和社会保障体制，就不可能有完整的与现代化相匹配的社区工作体制，就无法实现经济与社会之间持久协调的关系。只有从经济与社会协调发展的高度，从社会现代化的高度，我们才能真正认识到社会工作职业化、专业化在我国现阶段的历史必然性和紧迫性（徐永祥，2000：21～22）。

根据实际情况，我国的社区社会工作必须走职业化和专业化的道路。要做到职业化和专业化，既要依赖于经济体制、政治体制、社会管理体制、社会福利与社会保障体制等各方面的深化改革，又要依赖于人事制度和社会工作制度的创新。其中，从专业性和专业社会工作者的角度说，加快培养社会工作人才，是一个十分紧迫的任务。

相对于我国港台地区，相对于社区社会工作的客观需要，我国高等学校中的社会工作专业教育发展还较为滞后，表现为专业教学和实践经验不足、理论准备不充分、就业匹配率低、社会认同度不高等。为此我们应该大力发展社会工作教育事业，培养一支富有社会工作价值观的，掌握现代社会工作理论、知识、方法和技巧的社区工作队伍，以解决社会工作人才稀缺的问题，适应社会发展和社区建设的需要。

二 我国社区社会工作存在的问题

目前，我国的社区社会工作实际上以社区服务为主，而且这些社区服务目前在东部大中城市的发展较为充分，而中西部小城市、小城镇以及乡村真正意义上的社区服务发展明显不足。

我国的社区服务目前融福利性、行政事业性和商业性服务为一体，其中福利性服务是核心，它的重点对象是社区中有特殊困难的人，其主要目的是要满足这类社会弱势群体的基本生活需求；行政事业性服务的对象是社区全体成员，其目的是帮助社区居民解决他们生活中遇到的难题，提供非营利性的低偿服务；商业性服务是社区服务的扩展和延伸，其对象不限，目的是拾遗补阙、方便居民，主要提供营利性的有偿服务（王思斌，1999：125）。

虽然社区服务在一些大城市的社区有一定规模的服务设施，有便民服务网，有服务中心等，对解决社会问题起到了一定的作用，甚至社区服务已成为一个新兴行业。但是，与快速的社会发展和居民需求还不相适应，特别是社区服务在发展中过分强调商品化和市场化，出现“向钱看”的倾向，社区服务发展的不平衡性以及在农村社区至今仍然是一个薄弱环节。这些问题的存在，使社区服务与专业化、职业化的社区社会工作还不能相提并论，与社区发展的要求还相去甚远。

为此，我们要从社区服务入手，强化社区服务的社会功能以推进社区社会工作的开展。鉴于现实存在的社区服务层次太多的弊端，当务之急是要把行政事业性服务和商业性服务从社区服务中剥离出去，尽可能提升社区社会工作意义上之社区福利服务的地位，使社区社会工作能够向专业化、职业化方向发展。

三 社区发展呼唤专业社区社会工作

“社区发展”概念在不同时期、不同的国家或地区之解释也不尽相同。然而，随着世界现代化步伐的加快，对这一概念的理解也日渐趋于综合性。

美国社会学家F.法林顿在1915年完成的著作《社区发展：将小城镇建设成更适合生活和经营的地方》一书中最早提出了“社区发展”概念。联合国在1955年发表了《通过社区发展促进社会进步》专题报告，指出社区发展的目的是动员和教育社区居民积极参与社区和国家建设，充分发挥创造性，与政府一起大力改变贫穷落后状况，以促进经济的增长和社会的全面进步。20世纪60～70年代以来，联合国的社区发展计划越来越强调经济与社会的协调发展，越来越关注居民以及其他社区成员的社区参与和社区管理水平的提高。

英国社会学界多数人将社区发展视为“第三世界的发展工作与自助计划”；美国社会学家和社会工作者又往往将社区发展理解为“社区组织的工作模式之一”；而香港学者则把社区发展等同于社区工作来理解。香港社会服务联合会发展部1986年发表的《社区发展立场书》认为，社区发展是一个提升社会意识的过程，以集体参与鼓励居民识别和表达本身需要，并因而采取适当行动。这种导向性的社会工作方法，其内容包括一系列经过计划的行动，最终目标是谋取社会正义和改良社区生活的素质。香港社会福利署在1991年的《五年计划回顾》报告中指出，社区发展的整体目标是促进社会关系，在社区内培养自我依赖、社会责任及社会凝聚的精神，并鼓励民众参与解决社区问题及改善社区生活的素质。他们所强调的是，社区发展是一种社会工作的方法和过程，同时也包含了对居民参与社区发展的要求。

在我国内地，“社区发展”只是近年来才使用较多的一个词。在20世纪80年代中期，经民政部倡导，在全国各地逐步开展了社区服务事业。到了90年代，随着改革的深化，社区的重要性越来越得到人们的认识。在实践上，从社区规划、社区建设、社区服务到社区参与、社区工作、社区管理、社区体制等多方面都得到了实施。“社区”以及“社区发展”的概念不断出现在媒体上，人们对“社区发展”一词的理解也愈益丰富、具体和不断深化。

但是，我们认为，目前人们对社区和社区发展的理解和实践在某种意义上还往往局限在一种政府、街道、居委会、村委会或企事业单位的行政行为上，基本没有从专业化、职业化的社区社会工作之角度来认识或实践社区发展，这不能不说是一个缺憾。

诚然，通过政府、街道、居委会、村委会或企事业单位的行政行为，可以组织社区成员、调动社区资源、推动社区发展，但是这还不够。随着改革开放的深入，传统的“单位人”已经转变为“社区人”，无论是社区弱势群体还是强势群体，其对社区和社会服务机构的依赖较之以前都有不同程度的提高，与此相关的是，政府、企事业单位以及其他各类社会组织之社会角色已开始重新组合、重新定位，其职能开始走向分化、清晰和多样化。因此，社区发展不仅仅是政府和单位的事，更是每个社区成员自己分内的事，必须有全体社区成员的积极参与，必须有社区社会工作的专业化介入。

单是从社区社会工作的定义和目标来看，社区的健康发展就必须有社区社会工作的积极介入和配合。社区社会工作是以社区和社区居民为工作对象，动员和组织社区资源，有步骤地解决和预防社会问题，调整和改善社会关系，减少社会冲突，提高社区的福利水平，促进社区进步；社区社会工作的主要目标应该是解决一些单靠政府和企事业单位的行政手段所不能解决的问题。尽管对“社区发展”的认识和理解在学术界有不一致的观点和看法，但是，在实践中，社区发展不外乎是集经济、文化、社会于一体，或集物质文明和精神文明于一体的社区协调运行、良性循环，不断向前、向高层面跨越的过程。无论是城市社区还是农村社区抑或城镇社区，莫不如此。如果在社区的发展过程中，社区内存在的各种贫困问题、失业问题、医疗问题等迟迟不能通过有效途径得到解决，弱势群体的利益和福利没有志愿人士和机构的关注和关照，社区中的社会冲突不能及时得到妥善处理，社区成员缺乏凝聚力和归属感，等等，那么社区发展就无法保证，也无从谈起。而专业化和职业化的社区社会工作正是以解决社会问题、提升社区成员的福利为己任，所以，社区社会工作是社区发展过程中的题中应有之义。

过去，政府以及行政部门把人作为“单位人”来管理，包办一切但又不能很好地解决问题，无论是城市社区还是农村社区，人们的社会福利水准都很低，延缓了社区发展。在市场经济飞速发展的今天，越来越多的“社区人”活跃在社区各条战线，他们面对的现实问题之解决与否，直接关系到社区发展的成败，因此说，现代化的社区发展呼唤着社区社会工作的发展。