贷款游戏：中国如何买下汉班托塔

Jonathan Hillman^[1]

原文标题：Game of Loans： How China Bought Hambantota

文章框架：汉班托塔打算将一个小渔村改造成一个重要的航运枢纽，为了实现这个梦想，斯里兰卡非常依赖中国的投资；2006年，丹麦安博（Ramboll）国际工程咨询集团公司完成了对该港口的第二次可行性研究；至关重要的是，斯里兰卡港在2016年达到了570万标准箱的吞吐量，这仍未达到其饱和量，并将在未来几年扩大。

观点摘要：

1.汉班托塔打算将一个小渔村改造成一个重要的航运枢纽。为了实现这个梦想，斯里兰卡非常依赖中国的投资。汉班托塔的圆形石造碉堡是在19世纪早期由英国人建造的，作为岗哨的碉堡坐落在斯里兰卡南部海岸的一座小山上。沿着海岸线向西看，可见新港口上的船用起重机/浮式起重机。向南看，紧邻印度洋，笨重的船舶沿着世界上最繁忙的航道之一运送着货物。这些图景可能在未来几年内再现，但在大多数日子里，它们仍然很遥远。去年，只有175艘货船抵达汉班托塔港口。在交接的那一天，中国官方通讯社在官网上表示，“这是‘一带一路’沿线的又一个里程碑”。

2.就受援国而言，该案例强调了评估基础设施项目作为整体发展倡议一部分的重要性。基础设施项目往往看起来更具吸引力，但它们的长期成功取决于其是更广泛网络的一部分，无论是运输、能源、信息还是其他系统。汉班托塔港不是一夜之间建成的，而是基于一系列斯里兰卡政府的决定所建成的。自2002年以来，在汉班托塔的一个港口建设已成为斯里兰卡官方开发计划的一部分。2003年，一家法国工程公司和加拿大SNC-兰万灵（SNC-LAVALIN）集团公司完成了对港口的可行性研究。斯里兰卡政府指定的工作组进行了审查并最终拒绝接受研究结果，指责它们无视该港口对斯里兰卡港口的潜力影响，而斯里兰卡港口近年来已处理斯里兰卡大约95%的国际贸易。

3.2006年，丹麦安博（Ramboll）国际工程咨询集团公司完成了对该港口的第二次可行性研究。其对港口的潜力持相对乐观的态度，将对港口的交通预测建立在斯里兰卡的未来增长以及斯里兰卡、加勒和亭可马里等现有港口的溢流量的基础之上。到2030年，干货和散装货物集装箱（单独装载的商品和货物，而不是标准集装箱）将提供主要的运输来源。到2040年，港口将处理近2000万标准箱，大约为2015年全球第五大较繁忙港口的运输量。有了这样的评价，斯里兰卡总统拉贾帕克萨（Mahina Rajapaksa）更加渴望发展该项目。2005年当选时，拉贾帕克萨曾承诺要发展斯里兰卡的南部地区，尤其是他的家乡汉班托塔，该地区在2004年遭到了海啸袭击。拉贾帕克萨在任期间，斯里兰卡开始了一系列“雄心勃勃”的计划。许多大型项目（包括一个国际机场、一个板球体育场和汉班托塔港口）有三个共同点：它们使用中国的资金、中国承包商和拉贾帕克萨的名字。

4.至关重要的是，斯里兰卡港在2016年达到了570万标准箱的吞吐量，这仍未达到其饱和量，并将在未来几年扩大。如果斯里兰卡港最“雄心勃勃”的计划得以实现，那么它的容量可以在2040年达到3500万标准箱的吞吐量。对汉班托塔的早期计划主要集中于提供燃料服务，但在拉贾帕克萨的领导下，其服务范围被扩展到其他领域，并且许多领域的服务已经在斯里兰卡进行。总之，汉班托塔面临的主要挑战来自斯里兰卡自身。2015年，政治环境发生了变化，当时迈特里帕拉·西里塞（Maithripala Sirisena）击败了拉贾帕克萨（Mahinda Rajapaksa）成为该国新总统，但新政府的选择是有限的。新政府重新审查了一些交易，暂停了汉班托塔港口的建设。虽然出于好意，但这也推迟了港口可能产生的任何收入，这实际上使服务贷款变得更加困难。到2015年，斯里兰卡大约95%的政府收入用于偿还债务，政府也开始与中国进行债务谈判。谈判的高潮是与中国签订99年的港口租赁合同，中国获得港口70%的股权。斯里兰卡政府可以发布港口协议的全部文本，以帮助解决人们对港口未来使用的担忧。

[1]Jonathan Hillman，美国战略与国际问题研究中心“与亚洲重建联系”项目负责人。来源：美国战略与国际问题研究中心（美国智库），2018年4月4日。