亚洲基础设施大赛：数量与质量

Jonathan Hillman^[1]

原文标题：Asia's Infrastructure Contest： Quantity vs. Quality

文章框架：正如国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德上周所说，“挑战在于确保‘一带一路’倡议仅在有需要的地方推进”；美国150年前建造横贯大陆的铁路竞争表明，忽视基础设施建设质量可能代价高昂；日本首相安倍晋三于2015年启动了“高质量基础设施合作伙伴关系”。

观点摘要：

1.正如国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德上周所说，“挑战在于确保‘一带一路’倡议仅在有需要的地方推进”。亚洲基础设施的数量和质量之间正在进行一场竞赛。中国“一带一路”倡议的项目范围广泛，但都指向一个巨大的目标，承诺对基础设施投资约1万亿美元以连接60多个国家和地区（名单不断增加）。亚洲开发银行和其他国家的估计表明，世界总共需要价值数万亿美元的基础设施投资。如果实施顺利，“一带一路”倡议就可以帮助满足这些基础设施投资需求。

2.美国150年前建造横贯大陆的铁路竞争表明，忽视基础设施建设质量可能代价高昂。速度被认为优先于安全，资源获取方便性优先于保护环境，项目融资也是不透明的；工人们受到虐待，尽管大量使用公共资源但是铁路建设还是迎合了精英群体的利益。最终，这些失误致使了两次金融危机。更多强调质量问题可以帮助中国避免犯类似的错误。

3.针对这些担忧，日本首相安倍晋三于2015年启动了“高质量基础设施合作伙伴关系”。2016年在日本举办的七国集团（G7）峰会发布了一套“优质基础设施”原则。基础设施安全性、可持续性和可靠性都是该原则提及的目标之一。但日本和其他“优质”基础设施支持者面临两个主要挑战。第一个挑战是它们需要争取扩大对这些目标的支持。特别是在发展中经济体中，“质量”被认为是奢侈的，是好的而非必要的。第二个挑战是如何实施这些原则，专家们对这些原则在实践中的含义、意见不一。当然，这是一个此消彼长的过程。这些原则的细节越多，就越难维持更广泛的共识。但是，如果没有细节，那么这些原则就有可能成为陈词滥调，无法被实践。

[1]Jonathan Hillman，美国战略与国际问题研究中心“与亚洲重建联系”项目负责人。来源：美国战略与国际问题研究中心（美国智库），2018年4月17日。