皎漂：连接中国和印度洋

Gregory P. Poling^[1]

原文标题：Kyaukpyu： Connecting China to the Indian Ocean

文章框架：中国正在致力于加快云南及其他内陆省份的发展；中缅石油管道由中国石油天然气集团公司和缅甸石油天然气公司（二者均为国有企业）在2010年至2015年初建成；2017年12月，缅甸国务资政昂山素季和中国国家主席习近平在中国会晤时同意建立连接皎漂和昆明的中缅经济走廊；皎漂港口项目促进缅甸的经济增长将取决于随之而来的皎漂经济特区的成功以及该经济特区的建设条件。

观点摘要：

1.中国正在致力于加快云南及其他内陆省份的发展。皎漂是位于缅甸西部若开邦的沿海城镇，濒临孟加拉湾。2016年，包括中国港湾工程有限责任公司在内的中国中信集团公司的子公司赢得了该镇的两个重大项目合同——疏浚深海港口和在皎漂经济特区（SEZ）建立工业区。港口项目价值73亿美元，皎漂经济特区项目价值27亿美元。根据协议条款，中信集团将建造并运营该项目50年，并可能再延长25年。关于皎漂的谈判早于“一带一路”倡议，2009年中信集团就港口项目以及一条连接中国南部与皎漂经济特区的铁路签署了谅解备忘录。2017年10月，在中信集团同意将其持股比例从85%降至70%后，双方就港口项目的所有权达成协议。皎漂经济特区项目的所有权仍有待最终确定。

2.中国一直致力于发展皎漂港口项目，主要原因在于皎漂镇是耗资15亿美元的中缅石油管道的起点，该管道的终点是中国西南部云南省省会昆明。中缅石油管道由中国石油天然气集团公司和缅甸石油天然气公司（二者均为国有企业）在2010年至2015年初建成，中国石油天然气集团公司拥有多数股权。中缅天然气管道于2013年建成投产，每年可向中国输送120亿立方米天然气。经过两年的拖延，中缅石油管道终于在2017年4月投入运营。据报道，中缅石油管道每年可运输2200万吨原油，相当于中国2016年原油进口量的6%。鉴于中国正致力于发展内陆省份，在皎漂建立一个深海港口对中国的经济和战略意义重大。将货物从欧洲、中东、非洲和印度运往皎漂，然后走陆路运往云南可以节省数千公里的路程。相比经过马六甲海峡和南海到达中国南部和东部沿海港口然后走陆路到达中国西部省份的货物运输，经由皎漂港的货物运输效率更高。

3. 2017年12月，缅甸国务资政昂山素季和中国国家主席习近平在中国会晤时同意建立连接皎漂和昆明的中缅经济走廊。目前还没有公布任何关于该经济走廊的细节，但该项目可能包括修建道路，或许将重启已经暂停的铁路项目。缅甸第二大城市曼德勒和传统的中国南方贸易中心昆明将成为这条新经济走廊的航点。最终，中国政策规划者似乎会把中缅油气管道设想为改变中国腹地经济的新贸易路线的第一步。缅甸前总统吴登盛（Thein Sein）所掌管的政府推动了三个大型经济特区项目以促进该国的经济发展。其中，日本主导的位于仰光郊外的迪拉瓦经济特区是唯一一个已经启动并运行的经济特区。另外，由日本和泰国联合主导的位于缅甸南部沿海的土瓦经济特区面临经济困难，但仍在继续缓慢发展。

4.印度和西方国家以及缅甸境内的一些人担心中国将皎漂港用于军事目的，但这种担忧是不必要的。缅甸领导人，无论是军政府领导人还是平民政府领导人都非常重视国家主权，他们绝对不会接受中国或其他任何国家在缅甸境内的永久性军事存在。事实上，2008年的缅甸新宪法明确禁止在其领土上部署外国军队。中国的海军当然可以不时地停泊在这个港口，就像在斯里兰卡的斯里兰卡港（一家中国公司拥有该港口的多数股权）一样，但是这种港口停靠不至于引起担忧。目前，中国仍然是缅甸主要的但不是主导的资助者。在贸易和投资方面，中国在缅甸占有主要地位，但像日本这样的其他合作伙伴也为缅甸提供了巨大的经济发展动力。尽管皎漂港口项目潜在的债务负担值得关注，但这一情况在短期内不太可能发生改变。皎漂港口项目的战略和经济价值主要集中在发展深水港和修建相应的公路和铁路，以补充已经建成的连通昆明的中缅油气管道。皎漂港口项目促进缅甸的经济增长将取决于随之而来的皎漂经济特区的成功以及该经济特区的建设条件。

[1]Gregory P. Poling，美国战略与国际问题研究中心研究员。来源：美国战略与国际问题研究中心（美国智库），2018年4月4日。