哈萨克斯坦必须考虑“一带一路”倡议以后的问题

Philippe Le Corre^[1]

原文标题：Kazakhstan Must Look beyond the Belt and Road

文章框架：作为“一带一路”倡议的一部分，中国政府正迅速投资中亚地区的基础设施建设项目；位于哈萨克斯坦的中国边境城镇即霍尔果斯是中国已经建设和推进的“一带一路”到欧洲的第一站，中国在霍尔果斯的存在是前所未有的；哈萨克斯坦是推动其快速增强的国际影响力的关键因素；俄罗斯的欧亚经济联盟（其中哈萨克斯坦是创始成员）到目前为止还没有提供一个实质性的替代“一带一路”倡议的选择；只有哈萨克斯坦成为一个致力于与欧盟交往的真正的国际平台，特别是建立更大的存在感，大多数哈萨克斯坦人才会更接受“一带一路”倡议以及其从中国获得的好处。

观点摘要：

1.中国在哈萨克斯坦的崛起是迅速的。它现在购买了哈萨克斯坦近25%石油，并减少了从意大利、荷兰、法国和其他欧洲国家的石油进口。作为“一带一路”倡议的一部分，中国政府正迅速投资中亚地区的基础设施建设项目，相比之下，这些项目使先前由美国和俄罗斯支持的项目“黯然失色”。从中国的角度来看，哈萨克斯坦（中国国家主席习近平于2013年访问该国时首次宣布“丝绸之路经济带”倡议）是推动其快速增强的国际影响力的关键因素。哈萨克斯坦是中国与俄罗斯之间的一个战略要地，与包括美国和欧盟成员在内的潜在竞争大国相去甚远。哈萨克斯坦现在有6所孔子学院（中国政府支持运营的汉语教学中心）。目前在中国学习的哈萨克斯坦学生约有1.5万名，其中大多数人会拿到中国提供的奖学金。然而，哈萨克斯坦与俄罗斯间长期、深厚的关系，可以追溯到沙皇时代和苏联时代，现在还有许多哈萨克斯坦人仍在学习俄语，并在相关地区寻求学习、工作或商业机会。

2.位于哈萨克斯坦边境的中国城镇即霍尔果斯是中国已经建设和推进的“一带一路”到欧洲的第一站，中国在霍尔果斯的存在是前所未有的。霍尔果斯贸易区内的商店和餐馆几乎全部由中国公民经营。每天到访该贸易区的15000人中大多都来自中国。火车和卡车来往于中国其他地方和霍尔果斯，但来自中国的火车和卡车越来越多。在过去25年的大部分时间里，哈萨克斯坦是中亚最大的经济体，在努尔苏丹·阿比舍维奇·纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）总统的领导下，哈萨克斯坦巧妙地平衡了与各大国之间的关系。纳扎尔巴耶夫是领导中亚共和国走向独立的苏联时代领导人中的最后一位，他监督了哈萨克斯坦去年的宪法改革，增加了议会的权力，一些分析家认为这是在为领导过渡做准备。哈萨克斯坦应抓住机会深化与欧洲的关系，同时也与美国和俄罗斯寻求更多的合作机会。

3.在中国境内的霍尔果斯市是一个新兴城市，高层建筑物的数量不断增加，共有10万人左右。许多中国人被鼓励搬到该地区参加与“一带一路”倡议相关的商业活动。中国国有企业已经进入该地区，私营企业正在建立当中。去年哈萨克斯坦在阿斯塔纳举行的聚焦能源的世博会和叙利亚和平谈判都取得了良好的效果，但政府也应该做出有针对性的努力。

4.俄罗斯似乎是一个可能的出发点。作为该地区的传统霸主，俄罗斯仍然具有强大的政治和文化影响力。但哈萨克斯坦对俄罗斯的霸权主义倾向持谨慎态度。同时，俄罗斯倡导建立的欧亚经济联盟（其中哈萨克斯坦是创始成员），到目前为止还没有提供一个实质性的替代“一带一路”倡议的选择。哈萨克斯坦最近多次寻求与俄罗斯“分离”，加速推进取代现行的西里尔字母的计划。但哈萨克斯坦或许可以通过向欧亚联盟注入更多的“生命力”来获得俄罗斯的关注。1月，美国总统唐纳德·特朗普热烈欢迎哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫来到白宫，但美国对哈萨克斯坦产生新的投资或兴趣的可能性在短期内似乎不太可能。目前的美国政府有太多其他更重要的优先事项。11月，欧盟委员会承诺到2020年向中亚项目提供10亿欧元（12亿美元）的财政支持，这与之前五年的4.35亿欧元相比是一次飞跃。欧盟的科学研究中心也在探索连接欧洲和中国电网的想法，而这一项目将穿越哈萨克斯坦。虽然欧洲增设到哈萨克斯坦管道的前景似乎非常遥远，但欧洲大陆很容易从哈萨克斯坦获取更多石油。哈萨克斯坦也可以期待欧盟为其广泛的私有化计划提供更多支持，这可能对一系列欧洲投资者具有吸引力。

5.哈萨克斯坦需要抓住这些机遇以增加欧盟对其未来发展产生的利益。最终，只有哈萨克斯坦成为一个致力于与欧盟交往的真正的国际平台，特别是建立更大的存在感，大多数哈萨克斯坦人才会更接受“一带一路”倡议以及其从中国获得的好处。就哈萨克斯坦而言，与欧盟建立更深层次的伙伴关系有助于确保其政治和经济自主权。

[1]Philippe Le Corre，卡内基国际和平研究院亚洲和欧洲项目非常驻资深研究员。来源：卡内基国际和平研究院（美国智库），2018年5月4日。