不情愿的利益相关者：为什么中国高水平的“战略品牌”比“华盛顿共识”更具挑战性
Evan A. Feigebaum[1]
原文标题：Reluctant Stakeholder： Why China's Highly Strategic Brand of Revisionism Is More Challenging Than Washington Thinks
文章框架：亚洲不同次区域经济联系的重新发展，受到许多国家（包括日本、韩国和印度）选择、行动和能力的影响；美国面临被边缘化的风险；美国试图将中国排除在亚洲发展之外是徒劳的，不仅对习近平领导下的中国来说如此，而且对由任何政府领导下的中国都是如此；在对“一带一路”倡议做出回应时，美国不应该拿自己的政策与中国的政策进行比较，这一点非常重要；中国将继续提出“一带一路”倡议这样的举措。
观点摘要：
1.亚洲不同次区域经济联系的重新发展，受到许多国家（包括日本、韩国和印度）选择、行动和能力的影响。事实上，中国是这一联通性努力的一部分，甚至在它启动“一带一路”倡议之前，就已经通过哈萨克斯坦和土库曼斯坦的管道建设以及世界各地的几十个项目，打破了俄罗斯对中亚石油和天然气的垄断。此外，亚洲开发银行和世界银行已经在亚洲进行了长期的道路和输电线建设。亚洲开发银行的中亚区域经济合作（CAREC）项目（恰好包括中国）20年来一直在推动“连接地中海和东亚”的六个连通性走廊的建设。布什政府在2005年重新制定了一个联通性概念，将中亚国家从面向西方转向面向亚洲，其中包括印度、巴基斯坦和阿富汗。在那些年里，美国国务卿康多莉扎·赖斯和其团队开发了各种美国支持的区域基础设施整合的想法，它们大多数以利用国际金融机构的优势和许多合作伙伴正在进行的努力为前提。这其中包括日本，其作用仍然是显著的，日本在印度的项目融资中发挥着主导作用，比如修建德里-孟买工业走廊、德里地铁（Delhi Metro）以及印度铁路公司的高速铁路建设。然后是中亚地区的“亚洲化”，其主要原因是俄罗斯经济实力的倒退。
2.美国面临被边缘化的风险，许多亚洲国家，不仅仅局限于中国，正在通过直接贸易、资本流动和基础设施以及泛亚洲的协定来重新整合东亚、中亚和南亚。通常情况下，这一重新整合的过程是没有美国参与的。该地区正逐渐以不可阻挡之势变得比亚洲-太平洋地区更加具有亚洲特色。亚洲经济体之间正在寻求新的经济和金融安排，东亚和南亚更加紧密地联系在一起；五个原苏联国家重新在亚洲找到了发展根源。
3.美国试图将中国排除在亚洲发展之外是徒劳的，不仅对习近平领导下的中国来说如此，而且对由任何政府领导下的中国都是如此。地理位置是其中一个原因。中国与亚洲每个次区域都接壤，包括东北亚、东南亚、中亚以及南亚。而美国并不与这些地区接壤，其他亚洲大国也不与这些地区接壤。另一个原因是金融方面的。中国不仅为“一带一路”项目提供融资，还将大量资金投入亚洲各国。平衡中国影响力传播，尤其在亚洲传播的一个更加现实的方法是支持美国自身的实力、倡议、关系以及军事、经济和科技手段，而且最好能与其他伙伴国家进行合作。这就是最近特朗普政府努力与日本进行基础设施优先事项协调的原因。
4.美国国会正在通过一项金融改革法案，旨在让美国企业在艰难的商业环境中管控风险变得更加容易。与体育、商业和生活中的竞争一样，地缘政治竞争必须是真实可见的，而不只是轻视和抱怨。笔者曾在其他书中写过关于美国如何在亚洲采取更加积极主动而不是被动的举措。但在对“一带一路”倡议做出回应时，美国不应该拿自己的政策与中国的政策进行比较，这一点非常重要。例如，美国没有国家支持的企业，因此不能通过国家政策性银行提供的数十亿美元资金进行杠杆化。美国应该更好地利用其独特优势与中国进行竞争，比如技术、创新生态系统、科学技术工程、数学教育、与全球资本市场的连接以及一流的服务等。在那些宣称“美国第一”的信息的背景下，投射这种影响力将更加困难，但美国企业仍然至关重要，尤其是在东亚地区。美国公司仅在十个东盟国家就投入了超过2000亿美元，但重要的不仅仅是商业，还有规则、规范、标准和战略。
5.最终，在政治层面上，美国花了太多的时间来对抗中国。随着亚洲变得更加一体化，美国在该地区的许多地方将逐渐变得不太相关，如上所述，在中亚、除印度之外的南亚大部分地区和东南亚大陆。在一段时间内，美国人可以发现他们的公司在竞争中处于不利地位。美国可能会成为该地区经济和战略动态变化的旁观者，而这些动态变化将重塑这个地区。事实是，中国将继续提出“一带一路”倡议这样的举措，因此，美国需要摆脱困境，积极行动。美国可以与中国合作，但这需要在亚洲战略和政策的更广泛背景下进行。这包括利用从日本到新加坡的许多倡议和伙伴关系，以促进经济发展和互联互通。
[1]Evan A. Feigebaum，卡内基国际和平研究院亚洲项目非常驻资深研究员。来源：卡内基国际和平研究院（美国智库），2018年4月28日。