三、关中—天水经济区装备制造业发展中存在的问题

在全球经济衰退以及国内经济不景气的背景下，资源与环境因素成为关中—天水经济区装备制造业发展的约束，创新能力不足导致竞争力及竞争优势不足，结构性失衡使可持续发展面临困境。

（一）技术水平

关中—天水经济区某些行业居全国领先地位，但整体装备制造业产品的科技含量和装备的现代化程度不高，与国内的长三角、珠三角和环渤海区域相比差距也较大。从2013年规模以上工业企业数占企业总数的比重看，陕西省有研发机构的企业占比8%，居全国第9位，而有R&D活动的企业占比12%，居全国第13位，陕西省规模以上工业企业创新活动并不活跃，绝大部分企业在上一年没有开展创新活动，设立科技机构的企业也不到10%。据统计，我国每年固定资产投资所需设备的60%以上依赖进口；我国石油化工装备的80%，数控机床、纺织机械的70%及大型飞机、大型科学仪器、大型医疗设备主要依靠进口。即使是“蛟龙”深潜、“嫦娥”探月和高铁出口，也都缺少强大而稳定的“中国心”。

这主要与我国装备制造业一直采用“引进—模仿—创新”的发展模式有关，长期以来装备制造业的发展重硬件轻软件、重引进轻消化吸收，自主开发和创新能力弱。由于缺乏对基础技术研究的应有重视，装备制造业发展滞后，受制于人，成为各类主机和重大技术装备技术进步的重要制约因素。

（二）人才环境

装备制造业的核心技术水平决定了高端装备制造业的发展水平，而人才结构又在一定程度上决定了技术水平的提高。根据《2013全国科技进步统计监测报告》,2013年陕西省科技活动人力投入指数比2012年下降了8.10个百分点，排名也到了第18位，下降了4位。每万人R&D研究人员数为13.18人，连续三年排在全国第7位，企业R&D研究人员占比比上年提高了1.72个百分点，排位上升了1位，但仍然仅排在全国第22位。陕西省规模以上工业企业R&D人员数量在2006年居全国第11位，而到2013年则滑落到全国第16位，占全国的2%, R&D人员全时当量居全国第16位，占全国的1.8%。

经济区人力资本不足，且出现两头缺的现象，高端研发人才和熟练技术人才都不足，还面临着外资挖创新型研发人员的问题。之所以出现这种情况，首先是因为长期以来采取重科技、轻技能的人才政策导向，其次是因为经济区地处内陆，经济及社会发展水平较低，人均收入相比沿海省份有一定差距，长期以来存在高素质人才流向沿海地区的问题，而最近几年，国内外大企业的进入使得就地跳槽的人才日渐增多。

（三）创新能力

《中国区域创新能力报告2013》显示，2013年陕西省创新能力综合排名列全国第14位，陕西的企业创新能力排名虽比上年上升了3位，也仅列全国第15位。从创新环境看，陕西省各指标在全国处于中游水平；从企业创新监测指标看，陕西省表现一般，企业创新能力不强；从创新产出指标看，陕西在全国属于中上游水平；从创新绩效监测指标看，陕西在全国处于中等偏下水平。

陕西新产品销售收入综合指标处于全国下游水平，规模以上工业企业新产品销售收入增长率为21.27%，新产品销售收入占销售收入的比重为7%，均居全国第18位，反映了陕西企业的产品创新能力较弱，与研发投入不成正比。另有资料表明，陕西新产品开发项目数居全国第18位，仅占排名第一的江苏省的11%，新产品销售收入居全国第20位，占排名第一的江苏省的5%，科技成果向现实生产力转化的有效机制尚未真正形成。

创新不足的原因主要有三个。第一，创新积累不足。长期以来，官员考核机制和经济利益的驱使，导致无论是研究者还是企业都很难有创新的积累，到目前，一些装备制造业的基础零部件、基础工艺及基础材料（简称“三基”）供应不足成了产业发展的桎梏。第二，创新环境变化。创新的成果应该是受到保护的，而现实的环境表明对创新成果的保护还有很大不足。第三，创新人才缺乏。钱学森曾经有一个著名的问题：为什么中国没有创新人才？在钱学森的最后一次系统谈话中，他认为中国没有一所像加州理工学院一样能培养具有科技创新精神，会动脑筋、具有非凡创造能力的人才的高校。所以教育体制的禁锢也束缚了人才的发展。