行政审批制度改革必须破釜沉舟^*注47 (2013年1月18日)

2012年12月12日召开了全市深化行政审批制度改革、加强行政效能建设工作会议，26日彭明方副市长主持召开了深化行政审批制度改革领导小组第一次会议。两个会后到目前这段时间，大家付出了很大努力，取得了不少成效。刚才，听了市审改办和各工作组的工作汇报，各项工作都在按计划推进，总体情况很好。下面，我讲三点：

一、破冰而动，初见成效

市政府自我加压，提出向“三最”城市行列迈进。按照市委、市政府的部署和要求，“1+5+6”(1个审改办+5个包保专班+6个工作组)工作专班尽心尽责推动工作开展，健全了行政审批制度改革工作组织机构，建立了工作机制，形成了良好的工作氛围，各项工作有条不紊地推进。虽然工作中还存在不平衡、不协调的情况，但总体上与5月底完成改革的最终时间目标点是相匹配的。开展行政审批制度改革，在一定程度上是在动大家的“奶酪”，难度比较大，能在较短时间里取得这样的成效，是非常难能可贵的，同志们付出了大量心血，借此机会，向大家表示衷心的感谢！

二、破釜沉舟，背水一战

在刚刚召开的“两会”上，我代表市政府就行政审批制度改革向全市人民作了正式承诺。在跨入新年的市委常委会上，也将行政审批制度改革工作正式列入一季度全市的重点工作。1月14日，王国生省长来随州视察时，市政府也向省长汇报了我们的行政审批制度改革工作。我们没有退路，也没给自己留退路，“开弓没有回头箭”，这次就是要破釜沉舟，背水一战。开展行政审批制度改革是为了随州的发展大局，是着眼于全局工作中的诉求、需求，是对中央及省委、省政府工作要求的回应，而不是为了某个部门的利益，更不是政务服务中心一个单位的利益。

实现“三最”目标，关键在于真抓落实。要在原来已做工作的基础上，实实在在地落实省委、省政府和市委、市政府的最新要求。大家要充分认识到市委、市政府的信心、决心，今天开这个会也是希望进一步向相关部门传递这个信息，因为当前有的部门可能还在观望，还存在侥幸心理，或者是在敷衍应付。行政审批制度改革不是说说而已，既然说了就要做到。什么叫“三最”？就是真正在行政审批数量最少、时限最短、收费最低方面做到至少是全省地市州前三名。行政审批制度改革的目标非常清晰，时间进度要求非常清晰，市委、市政府的工作决心也非常清晰。在这一点上，希望在座的各位不要有丝毫的动摇、丝毫的懈怠，要坚决按照行政审批制度改革、加强行政效能建设工作会议的要求和深化行政审批制度改革领导小组第一次会议的具体部署来推进既定的工作计划。

刚才，大家提到有几个单位没有上报行政审批对标清理情况，审改办要代表我和彭市长直接跟相关单位主要负责人催办到位，没有事项的也要报材料说明情况，切实增强工作的纪律性。改革工作不管阻力有多大，不管困难有多大，不管挑战有多大，一定要说到做到。国家中心城市武汉、副省级城市襄阳的行政审批事项能够减到300项左右，鄂州减到76项，我们随州减到200项以下，不算是过高要求，关键取决于我们的信心、决心和工作措施。

三、破浪前行，锲而不舍

第一，讲究工作的方式方法。要扎实有效推进行政审批制度改革，就必须认真探索研究一些切实可行的方式方法。

一是釜底抽薪法。要明确向全市人民和所有职能部门表明，只有通过行政审批制度改革梳理之后的事项才是合法的，瞒报、不报的事项将不再具有法理依据。法制办要考虑建立一定的机制保障行政审批制度改革在程序上的合理、合法化。釜底抽薪就是把法理依据抽调，剔除经审核废止的审批事项，对此，法制办、政务服务中心要把政策法律研究透，做到更有操作性。

二是典型案例法。改革过程中，要抓好正反两个方面的典型，要抓具体案例，做得好的部门可以树一两个标杆，将做得差的、态度差的、极其差的部门作为反面的典型。在行政审批改革环节要抓两三个胡作为、不作为、乱作为的典型案例，才有震慑力。同时，也可以在企业的工业项目落地到生产运营过程中，抓一两个案例好好剖析一下，看看到底哪些环节有问题、哪些部门没按要求执行。行政审批制度改革是为了方便普通老百姓办事，是为了方便企业办事，行政的胡作为、不作为、乱作为将极大地影响企业生产效率的提升，进而影响整个社会的生产效率。要按照典型案例法来推进行政审批制度改革，真正形成威慑力和震撼力。

三是对标执行法。从理论上讲，国家赋予地市州的职权都是一样的，其他地市州某个部门能做的事情，随州相应的部门也应该能够做到。关于部门配合的问题，其他地市州都有好的做法和经验，如果哪个部门不主动配合改革，那就要被动地对标执行、比照执行。

对于不配合改革的行为和不讲政治、不讲发展大局的部门与个人，可以充分利用釜底抽薪法、典型案例法、对标执行法予以规范。

第二，加强学习，钻深钻透。专班的同志具体负责指导行政审批制度改革工作，那就要把相关的知识研究透。要把全省各地市州行政审批制度改革的情况，包括改革项目、工作方案、落实办法等相关材料都收集汇总起来，主动学习，加强研究，进而思考随州应该怎样去落实。只有把别人的情况、自己的情况都吃透，才能有的放矢，增强指导的有效性和针对性。一定不能简单地以事压人、以权压人，而要以理服人，讲法律、讲政策、讲道理、讲实践。

第三，统筹推进，分批突破。所有工作要按照既定的进度计划、时间节点往前推进，做到先易后难、分批突破。工作组之间要加强联系互动，密切配合，把工作做得更好。同时，各工作专班也要换位思考，要有相对清晰的联络机制。

第四，加强督办，及时通报。行政审批制度改革时间紧、任务重，一定要加强督办、督导、检查、通报工作。“简报”本身是一种通报，要切实抓好正反两个方面典型的宣传和曝光。督办通报要充分借助媒体的力量，加大宣传力度，让人民群众和媒体知道行政审批制度改革不是为了局部的利益、个人的利益、部门的利益，而是为了大局的利益，要让大家认识到谁是阻碍发展的绊脚石、拦路虎，谁是促进发展的建设者、推进者。

第五，处理好几个相关问题。一是要处理好与垂直部门的关系问题。对于垂直部门的行政审批制度改革，既要满足随州改革的要求，又要适应垂直部门的运行管理方式，还要充分借鉴其他地市州好的经验和做法，做到具体情况具体分析。二是要处理好中介组织的相关问题。利用变相的社会中介组织收费、设置前置条件和程序极大地影响了行政审批效率，我们已经成立了一个中介清理规范组，将具体负责对中介组织的清理规范。但又要把握一个度，一方面要旗帜鲜明地支持中介组织发展，推进中介服务的专业化和社会化，另一方面要坚决取缔成为行政部门附庸的中介组织。三是要处理好与县市区的关系问题。市政府要一级带一级、一级干给一级看，我相信只要市本级动了真格，该减的事项减下来，该下放的权力下放，各县市区也一定会做到。政务服务中心关于优化服务机制的思路非常好，在服务机制优化上，要坚持高标准、严要求，把自身的事情做好。

总之，今天听了一下情况，我对深化行政审批制度改革是非常有信心的。改革过程中有困难和问题是很正常的，希望大家坚定信心，精心、细心、耐心、专心地开展行政审批制度改革各项工作，春节后我们再碰头了解一下改革的进度。我相信大家一定能把这项工作做好，给省委、省政府和市委、市政府以及全市人民一个交代。做好这项工作也是功德无量的，只要实现了我们设定的目标，就是在深化行政体制改革上迈出了一大步，在优化投资环境方面迈出了关键一步，必将带来整个随州精神面貌和工作氛围的新局面。做好行政审批制度改革工作，在座的各位责任重大，希望大家勇于担当，努力工作。最后，提前给大家拜个年，祝同志们新年快乐！