让软环境硬起来、优起来^*注46 (2012年12月12日)

在全市上下深入学习宣传贯彻党的十八大精神之际，经市委、市政府研究决定，今天我们召开全市深化行政审批制度改革、加强行政效能建设工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省委、省政府的有关决策部署，结合随州实际，大力推进我市行政审批制度改革，强化行政效能建设，全面优化政务环境和投资环境，促进“圣地车都”战略实施，推动全市经济社会跨越发展。

总的想法，就是做一个“减法”和一个“加法”。做一个“减法”，就是在行政审批制度改革方面，要切实地把行政审批的数量减下来、时间减下来、费用减下来。做一个“加法”，就是通过努力，促使我们的行政效能、效率、效果全面提升。简而言之，就是审批数量减少、审批效能加速，一减一加，我们共同做好这项工作。

今天会议下发了三个文件，监察局和行政服务中心进行了通报和安排，四个单位作了很好的发言。借这个机会，我讲三点意见。

一、充分认识深化行政审批制度改革、加强行政效能建设的重要性、必要性、紧迫性

(一)充分认识这项工作的重要性

首先，这是对党的十八大精神的贯彻落实。党的十八大提出，“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。党中央对深化改革，尤其是加快政府职能转变、建设人民满意的服务型政府提出了明确要求。其次，这是省委、省政府的工作要求。省委、省政府高度重视经济环境的优化，省人大常委会在今年9月29日通过了《湖北省优化经济发展环境条例》，省政府专门下发文件，要求行政审批“三集中”改革全面推进，并明确提出“三最”目标，即行政审批数量最少、时间最短、收费最低。对此，我市必须坚决落实执行。最后，这是市委、市政府“四大行动”的持续深化。今年8月以来，我们深入开展“四大行动”，取得了很好的成效，市委、市政府决定2013年继续深化开展“四大行动”。深化行政审批制度改革，加强行政效能建设，实质上是全市作风整顿大行动的一个有机组成部分。中央的精神，省委、省政府的要求，市委、市政府的决策部署都要求我们切实深化行政审批制度改革，加强行政效能建设。

(二)充分认识这项工作的必要性

多年来，市委、市政府高度重视行政审批和行政效能建设，开展了一系列工作，特别是大力推进“大部制”改革，设立了行政服务中心，归并了相关职能，改变了传统的行政审批方式，取得了比较明显的成效。但我们要清醒地认识到，我市的行政审批和行政效能建设工作与建设“圣地车都”和实现赶超跨越的要求相比、与群众的期盼和企业的需求相比，还存在诸多不尽如人意的地方。一是行政审批事项清理不到位。随州现有行政审批事项566项，进驻行政服务中心425项，在全省各地市州中属于偏多的地区。二是行政审批权集中不到位。行政审批权不能有效集中，导致行政审批“体外循环”、“双轨运行”。三是行政审批时限压缩不到位。目前我市进驻市行政服务中心审批事项的平均法定时限为20天，承诺时限为11天，与做得较好的兄弟地市州相比，还有较大的差距。四是行政效能建设服务不到位。尽管大部分部门在行政效能建设方面做得很不错，但也存在一些部门把公共权力部门化、部门权力利益化的现象，服务承诺、首问负责等制度流于形式，一些工作人员作风不实、敷衍塞责、上推下卸、办事拖拉，甚至在一定程度上还存在不讲诚信、不讲法规、随意裁量、乱收费、乱罚款、乱摊派的现象。这“四个不到位”充分表明随州要想建成人民满意的服务型政府，必须要下大力气、花大功夫。

(三)充分认识这项工作的紧迫性

今天上午，晓鸣书记在省委宣讲团党的十八大精神报告会上指出，随州最大的不足、最大的实际是发展不够。随州基础差、底子薄是客观事实，但当前形势对我们的要求很迫切。党的十八大明确提出到2020年要全面建成小康社会，湖北省提出到2017年要全面建成小康社会。按照市统计局的指标测算，2011年随州小康社会的建成率只有82.3%， 2012年预计是84.6%，到2017年也只有92.98%，无法实现省里提出的提前三年建成小康社会的目标。与我省其他地市州相比，在所有指标中，差距最大的就是GDP，我市2011年人均GDP仅23 957元，约为全省平均水平的70%，随州发展的紧迫性，在激烈的区域经济竞争中显得格外突出。刚才正祥书记的观点我非常赞成，正是因为我们在很多基础方面还相当薄弱、实力不够，所以更需要“能力”。什么是“能力”？就是我们在政务环境、投资环境方面比别人更优。只有这样才会有更多的项目、人才、资金往随州聚集，否则不可能有大的赶超和突破。产业梯度转移是有窗口机遇期的，湖北的“黄金十年”不会是永久的机遇期，我市作为后发地区，如果抓不住机遇，而我们的兄弟地市州抓住了机遇，那我们就将错失承接产业梯度转移的良机，因此，大家要进一步提升思想认识，切实认识到深化行政审批制度改革、加强行政效能建设的紧迫性。

二、共同努力，大力推进行政审批制度改革和加强行政效能建设最优化、全域化、系统化 所谓最优化，就是我市要在行政审批制度改革方面实现“三最”，在行政效能建设方面跻身全省先进行列。所谓全域化，就是我市的行政审批制度改革和行政效能提升，要覆盖所有的市直部门，覆盖所有的县市区和乡镇，不存在空白点。所谓系统化，就是要通过这次专项推进，建立健全相关体系，切实巩固深化行政审批制度改革成果，真正形成长效机制。为此，要集中用半年的时间抓好以下重点工作：

(一)对标清理审批事项

要按照党的十八大对行政改革的要求和省委、省政府的部署，对照兄弟地市州的行政审批数量，对照市场主体和人民群众的期盼，对全市所有的行政审批事项进行全面清理。凡是中央和省里明文取消的事项要一律取消，目前保留的行政审批事项，也要结合随州的实际需要进行评估。凡是市政府决定取消的事项，任何单位和部门都必须执行。凡是市政府明确保留的事项，进驻行政服务中心必须做到“三个必进”：所有具有行政审批职能的部门“应进必进”，经市政府审核决定保留的行政审批事项“应进必进”，进驻项目的收费“应进必进”。大家要统一认识、排除干扰、积极推进，真正把行政服务中心打造成名副其实的“政务超市”。对标清理审批事项，就是要缩减行政审批事项的数量。我市现有行政审批事项566项(进驻中心的有425项)，而全省最少的鄂州只有76项，襄阳作为省域副中心城市也只有255项，我们的行政审批事项比恩施州还要多319项。在摸清家底的基础上，要坚决把数量减下来，减至200项以下，越少越好，确保进到全省“三最”城市行列。

(二)严格规范审批权限

一是确保职能归并到位。各部门各单位对服务窗口既要充分授权，又要加强监管。要按照“三集中三到位”的要求，在不增加原有机构和人员编制的前提下，将分散在各科室的行政职能集中到行政审批科，或者是明确有行政审批职能的科室，整建制地进驻行政服务中心。二是确保窗口授权到位。全面实行首席代表制度，进一步明确专门进驻中心窗口负责人。要真正做到窗口集中授权、集中办事，而不是将其作为“收发室”、“传达室”。三是确保监管服务到位。行政服务中心等六个部门要密切配合，建立健全规章制度，使行政审批权在阳光下规范运行。在行政审批流程的压缩方面，我们要再造流程，优化设计，尽量压缩办理时限，按照一周办结制的要求，能够提前的尽量提前，坚决取消不必要和不适当的办事审批环节，最大限度地为群众、为企业提供方便。

(三)健全政务服务体系

要加快市行政服务中心、县(市、区)行政服务中心、乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务室四级政务服务网络体系建设，健全政务服务体系。逐步完善各级行政服务机构的功能设施，加大规范化建设力度，重点解决市行政服务中心在硬、软件建设上存在的困难和问题，使之真正成为行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的“一站式”综合审批服务平台。要加快转变政府职能，创新政务环境，清理规范中介机构，加快推进行业协会与主管部门的脱钩改制工作，把政府“管不了、管不好”的事情，尽量分类、分批向社会组织转移。市民政局、人社局等部门要加强调查研究，抓紧制定相关的政策措施，大力培育和发展社会中介组织。要认真查处行政审批中强制性指定中介机构、违背当事人意愿强行要求加入各类协会、收取会费、摊派报纸杂志等行为，切实减轻企业和群众负担。当前可以有选择地组织部分中介组织进驻行政服务中心，主要是项目投资经营、外贸出口、工程建设等领域的组织，使其为行政服务中心提供配套中介服务，拉长服务链，提高效率。

(四)完善强化监督机制

要切实做到政务公开，充分整合各类电子政务和信息化资源，加大政府决策、财政经费“三公开”力度，确保行政部门公正透明、廉洁高效，真正使权力在阳光下运行。要进一步抓好基层政务公开，规范公共资源的交易，坚持用制度管事、管权、管人，规范行政行为。同时，要多方完善监督机制：一是发动群众监督。要走群众路线，广泛听取群众意见，自觉接受群众监督，努力使我们的行政服务工作取信于民。二是拓宽监督渠道。严格落实首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等行之有效的工作制度，并通过舆论监督、聘请社会监督员、公布投诉举报电话等方式，全方位、多形式地接受社会监督。三是创新监督手段。市监察局要切实发挥职能，安排专人进驻行政服务中心对行政审批工作进行监督检查。要抓紧完善行政审批监察系统建设，尽快覆盖所有的审批事项。在监督方面，市政府还要接受市人大法律监督员的监督和市政协的民主监督。

(五)推进政府绩效管理

要明确政府绩效管理的具体内容，科学设计质量评估体系，形成正确的导向，把干部的工作绩效与选拔录用、升降去留、奖励激励结合起来，切实解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题。今年，随县被确定为全省政府绩效管理的四个试点县市之一，要先行先试，探索经验，逐步推进市、县两级规范的政府绩效管理体系的构建。

关于提升行政效能，刚才正祥书记作了部署安排，市里也下发了两个文件，大家要抓好贯彻落实。抓好深化行政审批制度改革、加强行政效能建设，必须明确三个要求：一是目标的要求。就是行政审批事项的数量要减到200项以下，进入全省“三最”城市行列。二是时间的要求。要以明年5月底为时间节点，倒排日程，务必实现预期目标。三是领域的要求。对于行政审批制度改革和行政效能建设工作，各级各地各部门要立即动手，一并部署，共同行动，做到全市全覆盖。

推进这项工作，关键要处理好“三个关系”：一是处理好政府与市场的关系。在社会主义市场经济条件下，要明确政府的职责和作用，按照健全完善社会主义市场经济制度的要求进行改革和创新，真正通过制度创新来实现发展的红利。要清晰界定政府行为的边界，市场能够决定的事情，要让市场去做，尤其是在竞争性领域，要尽量减少政府不必要的干预。二是处理好政府与公众的关系。政府权力由人民赋予，受人民监督。作为人民的政府，要自觉接受公众监督，切实加强群众参与政务的力度。工作是否取得成效，关键要看群众的满意度，要增加公众对服务部门的评价，增加群众的话语权。三是处理好政府与社会的关系。随着社会利益结构的分化和社会组织的不断发展，政府要创新模式，让有资质的社会组织提供公共服务，必要时政府可以用公共购买的方式进行推进，从而实现公共服务产品供给的多样化。

三、确保行政审批制度改革、加强行政效能建设，做到下真决心、动真手术、用真功夫 行政审批制度改革、加强行政效能建设，在很大程度上是自己动自己的“奶酪”，各个部门一定要下真决心、动真手术、用真功夫，把数量减下来、程序减下来、时限减下来、费用减下来、环境优上去。要做到“四个强化”。

一是强化领导责任。市政府已经成立领导小组，负责指导和协调全市行政审批制度改革、加强行政效能建设工作。各级各部门要相应建立领导办事机构，尤其是行政主要负责同志要亲自抓、负总责。

二是强化结果导向。要按照今天下发的《随州市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革、加强行政效能建设的意见》等三个文件的具体要求，制定切实可行的实施办法，不要以文件落实文件，而要以实干看能力、以落实看水平、以结果看成效。

三是强化整体联动。相关部门以及领导小组要与各级各相关单位通力协作，定期召开协调会议，用半年时间让整个活动真正取得实际成效。

四是强化考核问责。要把行政审批制度改革、加强行政效能建设工作纳入市委、市政府目标考核，提高考核分值，加大考核力度，尤其要加强对行政审批制度改革工作的专项检查，及时召开工作督办会，抓好典型，表彰先进，惩处后进。

深化行政审批制度改革、加强行政效能建设目前已进入调整政府自身权力配置的“深水区”，对于进一步加快政府职能转变，建设人民满意的服务型政府，具有十分重大的意义。各地各部门要按照这次会议的安排部署，落实责任，勇于担当，攻坚克难，集中推进，努力促进行政服务工作和行政效能建设再上新台阶，为推动“圣地车都”建设和随州科学发展、跨越发展作出新的更大贡献！