行政审批制度改革要敢于 动自己的“奶酪”^*注48 (2013年5月30日)

今天的会议是对全市新一轮行政审批制度改革半年工作的阶段性总结，主要目的不是为了宣示成果，而是为了宣示承诺；不是为了表扬成绩，而是为了固化要求；不是为了停下脚步，而是为了加快步伐。我们要清醒地认识到，改革只是取得了阶段性成果，不是完成时，更重要的是继续往前走。下面，我简要讲三点意见。

一、减量增效，阶段实现审改成果最优化

本轮行政审批制度改革在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、政协的大力支持下，在县、市、区及各职能部门的积极参与下，尤其是在审改办、包保专班和工作组艰苦细致的努力下，实现了预期目标，取得了阶段性成绩。

一是迈向全省“三最”城市之列。本轮审改在审批数量方面，市本级行政审批事项由422项减至177项，审减245项，审减率达58％。在审批时限方面，按照现在的制度安排，比法定时限缩短了68％，比改革前缩短了52%，实行并联审批后，项目建设审批时限由过去近一年时间减少到62个工作日，时效提高了83％。在审批收费方面，共清理应取消而未取消的行政事业性收费项目18项、应降低而未降低的行政事业性收费项目16项，吊销收费许可证7个，最后保留的177项中，不予收费的144项，占80%以上。同时，对近两年涉及企业应取消和停止的收费项目以及应降低的收费标准进行了全面清理，共取消和停止的行政事业性收费72项，减免和降低收费标准的项目36项，特殊创业群体应享受的各项优惠政策达到28项。可以说，本轮改革在总体上实现了“三最”的目标。

二是突出重点，推进县域全覆盖。本次审改工作既全面推进，又突出重点，主要是突出重点环节、重点部门、重点领域，在审批项目清理、职能归并、机制优化等环节下了真功夫，凡是能下放到开发区的审批权尽量下放，凡是能延伸到社区的尽量延伸。切实推行政务服务向基层延伸，总体上实现了县域全覆盖，县、市、区在本轮审改工作中，采取得力措施，取得突出成绩。随县取消审批事项106项，调整57项，合并49项，保留218项，随县政务服务中心大厅已开工建设；广水市对43个部门428项审批事项进行了清理，初步精简181项；曾都区通过2012年“三集中三到位”的百日攻坚，清理审批事项331项。

三是制度建设和流程再造总体就绪。出台了《随州市深化行政审批制度改革实施方案》，配套出台了《随州市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革、加强行政效能建设的意见》、《随州市行政效能监察实施办法》等一系列文件规章，形成了“随州市市级部门行政审批项目目录”，对进行审批职能归并的20个部门正式下文确认成立行政审批科，制定了相应的中介机构管理办法，先后出台《随州市行政审批联合办理、集中办理实施办法(试行)》和《随州市行政审批“绿色通道”实施方案》等一系列优化审批的服务机制和配套细则。这次的行政审批不仅是量的减少，更是在流程再造、制度优化、审批质效上的全面提升。我们陆续出台政策，分阶段进行清理，目前这半年的工作只是安排，尚未全面转化为行动，只是政策设计，还不是百分之百的实践。在此提一个要求：这些政策从6月1日开始必须全面执行。过去六个月的时间里，大家围绕市委、市政府的部署，严格按照审改方案要求，统一思想，大刀阔斧，真抓实干，大家的努力值得充分肯定。但是，成果的检验主要还在后面，对于本轮审批制度改革的成绩不能作过高的评价，关键是看下一步的实际运行效果。

二、巩固成果，持续推动审改工作纵深化

本轮审改工作已接近尾声，但并不意味着行政审批制度改革工作将画上句号。深化行政体制改革是本届政府的重要任务，行政审批制度改革是深化行政体制改革、实现政府职能转变的重要突破口。党的十八大明确提出要深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，前几天省政府专门就审改工作进行了新的部署，在行政审批制度改革不断深化的大趋势下，我们的改革步伐必须跟进。本轮审改工作虽然取得了一定成效，但由于时间紧、头绪多、任务重，还存在行政审批流程仍不够优化、政务服务体系建设还不够完善等问题，仍需要进一步加以改进。站在新的起点上、面对新的形势，行政审批制度改革只能继续，不能停滞，必须进一步向纵深化发展。纵深推进审改工作，要做到“四化”。

一要固化成果。对本轮已经以文件制度、政策安排形式出台的成果，要完全固化下来。已经确定的安排，要不讲任何条件，坚决执行好。所有的部门都要保持清醒的政治头脑，所有的地区都要保持清醒的改革意识，坚定不移地固化本轮行政审批制度改革的成果。

二要细化措施。审改重点工作完成后，有许多具体的工作需要协调落实，包括审减下来的审批事项如何处理、下放的审批事项如何承接、部门内部职能归并后科室职责运行如何理顺、“绿色通道”如何真正落实到行动中、中介机构如何进一步规范，等等，都需要从制度和操作层面一件一件、一项一项细化好，真正落地、落实。

三要深化改革。改革是动态的，企业和群众的需求不断变化，上级的要求越来越高，外地的经验层出不穷。在“标兵渐远、追兵渐近”的紧迫形势下，我们要深入研究各种情况，不断深化改革，确保在深化行政审批制度改革上、在优化发展环境上始终处于全省前列。为继续完善深化改革，本轮行政审批制度改革的班子不散，要继续根据中央和省的部署要求，在我市本轮改革实践中，对出现的新情况持续加以关注、继续加以推进。

四要强化监督。本轮行政审批制度改革成果能否落到实处、取得实效，需要纪检、行政监察、法制办等部门着力做好专业性的监督检查，需要人大、政协对政府行政审批制度改革工作进行同步的监督、支持和指导，需要突出人民群众的监督和企业的体验。通过全方位的监督监察，确保整个行政审批过程透明化、公开化、规范化、科学化。监察局出台了相关制度，要使其落到实处，敢于动真格，啃“硬骨头”，要对改革成果执行过程中出现的各种问题和相关责任人予以坚决查处。

三、总结提高，积极争取审改成果系统化

下一阶段，审改工作还要系统推进，要突出抓好四个方面的工作。

一是只有思想的彻底解放，审改才能取得大突破。行政审批制度改革本身就是利益的调整，是自己动自己的“奶酪”，需要各级领导干部解放思想、更新观念，坚定不移地把思想和行动统一到中央和省委、市委的要求上来。党中央和国务院是将行政审批制度改革放在战略的高度，放在完善社会主义市场经济的高度，放在打造服务型、责任型、创新型、廉洁型、法治型的人民满意政府的高度来推进的。新一届政府对行政审批制度改革非常重视，作出了一系列部署，先后下放了几批审批事项。我们要清醒地认识中央和省的政治要求、清醒地认识改革的部署要求，在已有的工作基础上，坚定不移地按照中央和省的精神、企业和群众的诉求，解放思想，以壮士断腕的决心，继续强力推进行政审批制度改革。

二是只有优质的制度设计，审改才能取得好成果。深化行政审批制度改革，必须对行政审批制度改革本身有科学辩证的认识，要抓住关键环节、关键要素，对事项清理、转变审批方式、建立健全服务机制、构筑完整政务服务体系四个方面进行科学的制度设计和安排。尤其是要清醒地认识到，行政审批制度改革本质上就是政府职能的转变，只有政府职能切实转变了，行政审批制度改革各项成果才能巩固和深化。

三是只有持续的跟进措施，审改才能得到真落实。本轮审改工作始终坚持突出重点、分批突破的原则，在事项清理、职能归并等各个环节都力求做到有计划、有方案、有步骤、有成效，稳步推进，不回避问题和矛盾，通过建立部门协作机制解决问题。正是因为工作态度扎实、跟进措施持续，审改工作才取得了一定的成果。下一步，要持续跟进，继续对政策文件实施中可能出现的问题进行收集、研判，并确定相应的解决机制，不断实现审改成果系统化。

四是只有透明的监督评价，审改才能充满活力。审改工作必须保持公开透明，制定的政策要对社会完全公开，已经明确的工作要自我加压、兑现承诺，绝对不能用已经取消了的事项给企业和群众设置门槛，绝对不能再自赋审批权限。要耐心接受群众的质询、虚心接受企业的检验、诚心接受社会各界的监督，把透明化作为推进审改工作的重要手段。

在审改工作中，还要正确处理好四个关系：一是管与放的关系。本轮审批制度改革重点是做“减法”，把审批事项减下来，但政府要行使公权力，在食品、药品、环保、安全生产等关键的核心环节，该管的一定要管住，要处理好简政放权与履行政府责任这对辩证关系。二是量与质的关系。当前阶段，我们突出审批事项量的减少，要按照中央和省里的要求，凡是市民、企业、社会能够自主决定、自主组织的事情，就不要设置行政审批。该放的权力一定要放好，正确处理好政府与市场的边界、政府与社会的边界、政府与市民的边界、政府与企业的边界。在质的要求方面，量的减少并不一定会有质的提高，时间和效率也可能不会提升，所以两个方面要同时推进，两手都要抓、两手都要检验。三是主动与被动的关系。本轮审批制度改革从去年12月开始启动，国务院今年3月才开始正式提出新一轮行政审批制度改革的要求，随州赢得了先机、争取了主动。但是主动并不意味能够做得最好，我们要继续按中央和省里的要求，继续深化阶段性改革成果。同时，市本级主动进行了系列改革，但县、市、区工作是不平衡的，大家要认清方向，把握形势，不等不靠，主动作为，继续按照省、市的要求，把区域内的行政审批制度改革抓得更好。四是政府职能主体与市场中介的关系。我们通过“取消一批、下放一批、合并一批、转移一批”精简了审批事项，有的事项转到了中介机构。目前，很多中介机构和政府部门有千丝万缕的联系，甚至有的部门刻意设置这样那样的强关联，下一阶段审改工作要重点关注和解决。对中介机构要规范、清理、整顿，要切断其与政府部门的利益联系，让其在市场竞争中做好事情。

希望各地各相关部门以今天的会议为新的契机，切实搞好阶段性的回顾总结，固化好成果、细化好措施、深化好改革、强化好监督，坚定不移地推进行政审批制度改革。让我们以行政审批制度改革为突破口，释放改革红利，优化投资发展环境，激发市场主体活力，让政府把更多的精力集中在提供优质公共服务和促进社会公平正义上来！