我所参与的农业综合开发
1998年2月23日下午，河北省农业综合开发工作会议在石家庄河北会堂召开。参加会议的有各地市主管市长、农开办主任、财政局长和先进县的农开办主任。会上宣读了国家和省两级的表彰决定，唐海县（柏各庄农场）农开办受到省农业开发委员会的表彰。次日上午的经验交流大会共有17个先进单位代表发言，我第14个上台代表柏各庄农场农开办介绍了“8年开荒9万亩、增产稻谷1亿斤”的做法。
20年过去了，当年的场景历历在目，艰难曲折的开发历程记忆犹新。
一、背景
1988年，经国务院批准，“河北省海河平原农业综合开发项目”（简称“海开项目”）立项，13个地市的101个县被列入项目区。唐海县以国营柏各庄农场的名义申报的“中低产田改造项目”列入计划，上级管理单位为河北省农垦局农业综合开发办公室。1989年开始，全省8个地市的53个县区被列入“利用世界银行贷款华北平原农业综合开发”（简称“世行”项目）项目区，按行政隶属，唐山市农业综合开发办公室为唐海县的项目管理单位。按照项目要求，唐海县确定专门人员负责这两大项目的管理，办公地点在县利用外资项目办公室（简称“外资办”）。
1991年12月，为适应全县农业大开发、大开放、大发展需要，县委决定建立县农业开发建设领导小组，下设办公室（简称“农开办”、科级事业单位）为具体办事机构，事业编制15人，原由县外资办管理的两大项目转由县农开办负责。1991年12月至1998年5月，我在农业开发办公室工作了6年半时间。
1995年11月，县委县政府对项目管理体制进行理顺，由农开办负责所有涉农项目的管理，工作量骤然加大。而这时随着农业开发项目为各地广大群众所接受，由“要我开发”变为“我要开发”，省级对市县级实行“竞争开发”、“末位淘汰”，争取项目已经越来越不容易了。
1989年度开始实施的海开项目（一期）验收时间是1992年，项目内容是开荒和中低产田改造。开荒对农垦人来说是轻车熟路，项目实施单位注重的是工程施工、及早见效，而对资料积累、整理等“内业”工作不太重视，项目建设和管理水平不高，但是项目也“通过”了验收。海开二期项目（实施时间为1991-1993年度）随之获批，国家拨款、省财政配套按年度及时下拨，验收顺利通过，使得一部分人有了“这事儿好对付”的错觉，工作愈发粗糙，1994年6月的二期验收实行“评分制”，省农垦局组织的验收组用查内业和看外业相结合的方式，对6个单位逐个查看，结果柏各庄农场列第五位，勉强通过。
1994年夏天，美国世界观察研究所的莱斯特·布朗提出一个“二十一世纪谁来养活中国”的问题，在国际上引起巨大反响。布朗认为，到下世纪30年代，中国每年需要净进口粮食2亿吨，这恰好是当前整个国际的谷物贸易量。粮食安全问题引起了中央领导的高度重视，强调中国人的吃粮问题，一定要立足于自身。为此，国家出台了一系列政策，加大对粮食生产的投入，其中重点就是实施农业综合开发。在这个大背景下，柏各庄农场申报的三期开荒1.1万亩的项目被批准。
二、工作
1956年建场至1983年改县27年间，老一辈农垦人发扬“艰苦奋斗、团结拼搏、甘于奉献、立业图强”的农垦精神，把盐碱荒滩改造成了国家重要的商品粮基地。1983年建县后，历任领导秉承紧紧抓住粮食生产不动摇的优良传统，继续向荒滩进军，向盐碱地要粮食，到1991年水稻种植面积突破30万亩。
但是，县和农场的力量毕竟有限，继续大规模开垦稻田显得力不从心。借助国家加大对粮食生产投入的契机，1995年12月7日，县委县政府召开工作会议，亮出“第二次农业开发”的旗帜，提出每年都有新项目、水稻种植面积每年都有扩大的工作思路。荒地资源较多的第十一农场开发“落潮湾”，土质明显改善的第七农场“退苇改稻”，资源较多的四、五农场也集中连片开垦宜农荒地。要求农开办同相关农场共同谋划开荒项目，力争列入上级项目计划，获得资金支持。
开发办真正从事项目管理的不过是五六个人，起初分成内资股、外资股，每股两三个人，1996年3月两股合并为项目股。自从担负起全县涉农项目的申报、论证、争取、实施、管理、验收任务，开发办一年到头基本上没有休息日。
海开二期验收的警钟时时在我们耳边鸣响，三期项目实施期间，省开发办下发了验收“千分制”标准，宣布进入全省先进行列奖励项目规模、资金，全省后十位取消立项资格。我们吸取教训，严格管理，处处高标准、事事严要求，打了一个翻身仗。1997年3月30日的市级验收得分1023分，全省农垦系统第一名。1997年5月6日，省农开办副主任尹立敏带队对柏各庄农场“海开”三期项目验收，验收组观看了专题片《为了绿色的延伸》和我的工作汇报之后，随机抽样查看方田、标志碑、扬水站、农场的财务管理和开发办的内业。尹副主任的评价有16个字：“变化巨大、成绩不小、效益突出、前景光明”。面貌一新的柏各庄农场农开办受到了省农开办的关注，被确定为省办主任萧风来的联系点。8月底，海开四期项目获批，项目资金占同期省农垦系统61%（一期占比17.5%、二期占比28%、三期占比13.7%）。1997年11月22日，萧凤来主任专程来县检查，对我们的工作给予了高度评价。
1997年，唐海县的水稻种植面积达到36.01万亩，比项目实施前1988年的27.12万亩增加近9万亩。1997年的稻谷产量为23.1万吨，平均亩产641公斤，总产量比1988年的14.2万吨增加近8.9万吨（均为统计局数字，县里政策是新开荒地面积三年不列入统计范围，所以1997年的实际种植面积、产量都大于统计数字），增产稻谷近亿斤。我们将实施农业开发8年取得的成效、给唐海县带来的变化、对国家增产粮食做出的贡献总结上报到省农垦局、省农开办，省农开办要我们以此为题在全省大会上介绍。这才有了本文开头描述的一幕。
取得8年开荒9万亩的效果，“世行项目”也发挥了重大作用。我在任期间，完成了世行一期项目的实施、验收和二期项目的申报。
一期项目计划总投资3354.89万元。评估利用世界银行贷款1252.11万元。同海开项目的“拨款制”不同，世行项目实行报账制，即由项目实施单位自筹资金实施，再按世行要求的时限报账。项目实施时间为1991年至1995年。竣工验收时间为1998年10月，验收结论为：合格。
主要工程（按行业分）有：水利工程项目为开荒3万亩（四农场4500亩、五农场1万亩、七农场6000亩、十一农场1万亩）、建零点闸、修七农场水库等，计划投资993万元；实际完成超出预定计划，开荒30120亩，水利项目实际投资1988.48万元。农业项目为改造县种子公司，购买化肥、农药、薄膜等农业生产资料，计划投资378.91万元，均顺利按计划实施。其中种子公司改造项目，由县农科所实施，彻底改变了该所的面貌。农业项目实际投资3086万元。农机项目为购买农机具73台件，计划投资43.19万元。全部按计划完成，实际投资53.25万元。水产项目内容为新建20秒/立方米流量扬水站一座、改造虾池10890亩（均由西林养殖场实施）、建精养鱼池3525亩（四农场1670亩、五农场830亩、十一农场1025亩）、建鱼饵料厂一座（位于县城）。水产项目计划投资2167.87万元，实际完成投资2682.66万元。
1991年开始实施时，大家对世行的游戏规则都不熟悉，只是凭着感觉走，全省的项目都出于“无序开始”状态。随着项目验收日期的临近，一切都得按照世行的规矩行事，都得“有序结束”。我县此项目的管理者先后更换16人，查漏补缺的任务更大。每年春节都是世行项目的验收时期，所以农开办的项目管理人员春节大都是在工作岗位上度过。项目实施期间，世行的国外工作人员每年都来现场检查一两次，每次都是满意而归，相关农场完成项目都是实实在在的，经得起检验。但由于对“内业”的忽视，致使验收时需要完善的地方很多。1997年1月后进入项目验收准备的最后“冲刺”阶段，农开办白天到项目区检查指导，晚上加班搜集资料，补充档案，忙个不停。档案经唐山市档案局专家验收，达到省三级标准。我参加了几次外地验收后博采众家之长，起早贪黑绘制了竣工图，用一把裁纸刀、几张不同颜色不干胶，将项目区历年大小工程标注得清清楚楚，省开发办的同志看后说是全省项目单位最好的竣工图。我们为不同项目拍摄的三集电视专题片《农业开发大有可为》《为了绿色的延伸》《开发开放强县富民》在不同的场合放映后，也得到相关部门领导的称赞。
世行一期项目总计金额5579.01万元，其中获得世行贷款2614万元、市级以上配套款919.92万元（其中无偿款526.67万元）、县级配套485.5万元、项目区自筹1559.59万元。
1997年开始世行二期项目申报的工作，于1998年获批实施。
除了“海开”“世行”两大项项目，1994年起，国家农开办新设专门用于扶持农业产业化经营项目。我们负责向省农垦局农开办申报项目，省农开办组织专家论证、批准后实施。1996年柏各庄农场综合养殖场项目获批，项目总投资157万元，其中：中央资金49万元、省配套19万元、县配套29万元、自筹60万元。1997年五农场加州鲈鱼养殖场项目获批，项目总投资270万元，其中：中央资金35万元、省配套14万元、县配套21万元、自筹200万元。
1995年11月，农开办负责全县农业项目后，我们的工作方针调整为：盯住“四农”（农开办、农垦、农行、农发行）主渠道，拓宽引资新渠道，联合农场（及）各部门，齐报共跑出成效。
一是农业开发专项贷款项目。专项贷款由县级农开办、县农行形成一致意见后分别向各自的市级管理单位申报，由省农开办组织专家论证、批准后同省农发行下文到县级农业银行放款。全县先后有17个单位获得农业开发专项贷款支持：一农场机米厂改造30万元、七农场低产苇田改造131.1万元，县肉联厂194万元，五农场第二冷冻厂135万元，九农场机米厂改造获70万元，八农场机米厂改造获50万元，七农场精养鱼池建设140万元，河蟹养殖100万元，九农场精米加工200万元，一农场稻田养蟹300万元，八里滩养殖场河豚养殖200万元，四农场石斑鱼养殖60万元，五农场加州鲈鱼养殖50万元，五农场轮虫养殖50万元，八农场京东养鸡场100万元。获得专项贷款总额1810万元。
二是柏各庄农场农业综合开发其他项目。十一农场万亩开荒项目获市财政周转金80万元；七农场万亩开荒项目获市财政周转金50万元；九农场绿色食品产业化项目获省财政400万元、市财政100万元；一农场水利专项贷款项目获专项贷款200万元；一农场种子加工中心项目获专项贷款800万元。共计1630万元。
三是唐山市龙头企业项目。1997年有八农场京东养鸡场、八里滩养殖场工厂化养殖、四农场天成淡水鱼养殖中心、九农场天源绿色食品公司被列入唐山市龙头企业，都不同程度得到了金融部门的资金支持。
这些项目的主要工作都由项目单位来做，农开办没有像“世行”、“海开”那样深入的管理，但也做了大量工作。尤其是到省里相关单位联系，非有农开办的“一把手”不可。我们采取积极配合、全力以赴、争取办成的工作态度，奔波往返于项目区、县城、省城、京城。项目单位的积极性加上我们的积极配合，可以说是成效不小。翻出当年的工作笔记，1996年我实际工作日304天（含加班62天）、休假62天（含本人病假5天、父病危病故请事假5天）；工作日下农场44天、外地出差66天。1997年实际出勤336.5天（含加班81.5天）、休假29.5天；工作日下农场78天、外地出差89天。
三、成效
第一，农业开发项目的实施，改善提高了农业基础条件。1990年后，唐海县搞了好多改善农业生产条件的农田水利工程，如八农场的“南水北调”、七农场的七用干扩建及配套、十里海养殖场节制闸等，各农场也都有零散地块的开荒种稻，由于不符合上级的立项要求而未能列入项目区。我们曾谋划将县城南“二排支治理”纳入“世行”二期项目，外方代表考察后终究因与项目要求差距甚大未能成功。1991年，全县财政收入仅有2670万元，县本级财政收入仅1885万元（这样对比可以看出争取项目资金的重要）。在这种情况下，县政府制定了开荒扩种每亩补贴120元、三年内不纳入耕地面积、不增加上缴利润、不增加粮食征购数量的政策，农场的新开荒地再以优惠价格承包给农工经营，调动了农场和农工的积极性，再加上“海开”、“世行”项目强大的助推作用，才有了全县农业基础设施不断完善、水稻种植面积逐年增加。“世行”项目中以柏各庄农场名义与冀东油田合建的“零点闸带桥”工程，按时竣工并通过验收，至今仍在正常运行；七农场“平原水库”也是“世行”项目内容，建成后对该地区农业生产发挥巨大作用，后该水库几经扩建，更名为“曹妃湖”，成为曹妃甸湿地旅游区的核心项目。
第二，锤炼了一支过硬的农业开发队伍。我于1992年2月到农开办报到任主任助理，时有郑宝龙副主任（主持工作、1992年7月转主任）、刘玉良、韩国良、王立功4人，此后人员有进有出，但骨干力量基本没有大的变化。1994年2月我转为副主任，1996年8月转为主任（郑宝龙主任转任支部书记）。到任那天，县委组织部长提出了“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的要求，全体工作人员齐心协力，不为名、不为利，为农业开发事业辛勤工作、默默奉献。随着时间的推移、随着所从事工作为上级部门的认可、随着个人工作能力的提高，农开办的业务骨干都得到了提拔、重用。1998年5月，我调离农开办时的16名工作人员中有2人考取了研究生，现在分别在河北省农科院和华北理工大学工作，都是高级职称；有2人走上了县级领导岗位、有3人被提拔为正科级干部、4人成为副科级干部。
第三，为国家粮食生产做出了贡献，促进了强县富民的进程。90年代唐海县水稻种植面积的逐年扩大，得益于中央政策的支持，得益于县政府和相关农场领导对粮食生产的重视，得益于项目区干部群众的高度支持，也得益于县农业开发办公室的工作人员的辛勤工作。1991至1997年间，唐海县每年交售国家商品粮（大米）2.2～2.7万吨，人均上交170～200公斤，为国家的粮食安全做出了应有的贡献。
1998年后，由于受连续干旱的影响，经济和社会发展遇到前所未有的困难，唐海县的水稻种植面积再没有高速增长。2000年因干旱缺水，全县近4万亩稻田绝收，27万亩稻田不同程度减产；2001年干旱持续，尽管采取了退水改旱、退稻还渔等措施，还有5万亩稻田被迫撂荒。此后，大棚果菜种植和畜牧养殖业的发展、部分稻田的退鱼退苇等造成水稻种植面积在耕地总面积的比重有所下降，正常年份水稻种植面积在32万亩左右。随着更换品种、改进田间管理等措施的实施，单位面积产量不断提高，近年亩产已经超过750公斤，年稻谷总产量保持在20万吨以上；全县人均占有粮食（大米）超1000公斤，人均提供商品粮大米超700公斤。以水稻种植为主的农业始终是唐海县稳定的基础产业、是强县富民的重要支柱。
李润生，曹妃甸人，1953年8月生于河北丰润。1965年9月考入河北滦南中学，1968年11月回乡劳动，后任村小学教员、场部宣传报道员、商业系统职员。1985年后任职于唐海县政府办公室、县农业部门、农场、县直机关党委等。