1.4 跨界服务对服务经济的影响

跨界服务作为一种商业模式创新，是产业发展到高级阶段的产物，它给我国产业转型升级、创新动能转换、抢占新一轮国际经济竞争制高点带来了巨大的发展机遇，同时也提出了诸多挑战。新兴服务业的发展，需要发达的制造业和服务业的支撑，更需要不同行业的跨界服务，实现融合发展。然而，我国目前还存在诸多对跨界服务的约束。厘清跨界服务的本质内涵，提出符合跨界服务规律的体制机制和政策建议，是保障和促进新兴服务业发展、推动我国经济转型升级、发展新型服务经济的关键。

跨界，简单来说就是跨行业边界。在工业经济时代，行业之间的界限依产品而定，相对清晰，我国有专门的《国民经济行业分类》作为划界依据。工业产品拥有生产、存储、销售、消费可分离的特性，具有可贸易属性，而服务则不具有贸易性，这制约了服务的产业化。如果不能解决这个问题，服务经济的发展将会受到限制。而当今跨界服务的兴起是服务经济发展的显著标志，其背后是信息技术与服务业的跨界融合，为服务提供了载体，使服务产品化，改变了服务难以进入贸易的属性，进而解放了服务经济的增长活力，极大地推动了新兴服务业的发展。

跨界服务对服务经济正在产生革命性的影响。对服务业而言，跨界服务有利于显著提升服务业的产业规模、产业技术水平、附加价值和专业化水平，有利于加快推进传统服务业向新兴服务业的转型升级，也有利于催生新兴服务业的不断萌发涌现。我国有良好的制造业基础，并且正在大力发展新兴服务业。先进的制造业需要新兴服务业的支撑，而制造业的发展反过来又会丰富新兴服务业的内涵。如果说早期的新兴服务业主要是指与制造业直接相关的生产性服务业和科技型服务业，那么今天的先进制造业发展更需要高素质的创新人才和创新环境，离不开与人的发展密切相关的教育、文化、培训、医疗、健康、时尚、休闲、养老等服务业的保障。而信息技术的跨界进入，颠覆性地改造了传统服务业，注入了更加开放、包容、创新的生命力，新兴服务业应运而生。这对我国先进制造和服务经济的可持续发展，实现产业转型升级的重要影响不言而喻。

跨界服务是一个逐步发展的动态过程，政府、制度、企业和消费者在其中起到了非常重要的作用，对跨界服务的成功，政府的作用主要是提供开放的系统，降低要素交易的制度性成本，建立有利于服务创新的环境；制度则促进产业系统内要素的自由流动，促进传统产业的要素以及新兴的要素跨界向新兴服务业集聚，进而促进新兴服务业的崛起。当然目前我国的新兴服务业中跨界服务业态还不够发达，这其中的原因既有需求的不足，也有高端要素特别是人才要素的缺乏。从体制机制保障方面，政府应着力推进四方面工作。

一是合理规划新兴服务业重点产业。根据跨界服务的发展规律提前规划布局，促进不同产业的跨界交叉融合，形成新型现代服务产业体系。

二是用新兴服务业跨界改造提升传统制造业。引导和推动制造企业服务化，专注微笑曲线两端的技术研发、品牌营销等高附加值服务环节，将生产性环节外包给专业化的服务商，提升产业内的专业化分工和服务化水平，形成完善的产业分工配套体系。政府应为新兴服务业的进入、投资、服务、管制营造自由、宽松、开放、公平的市场环境。

三是构建有利于跨界服务的共性关键技术体系。跨界服务面临的首要基本问题包括信用、支付、发票、地理位置、影音识别、数据存储、数据处理等问题。为了解决这些问题，需要推动诸如网上信用评级、手机支付、电子发票、定位技术、机器视觉、云存储、云计算等大量跨界服务的共性关键技术的发展，建立完善的跨界服务基础设施。

四是完善服务经济人才发展政策。跨界服务，是要素重组的过程，高端人才将会成为其中的关键。除了完善人才的培养、引进和保障政策，优化人才的创新创业和生活环境外，还应根据我国经济发展与产业结构升级的内在要求，确定服务经济专业人才发展的重点。