4.2.4 贫困地区制度供给相对滞后

近年来，虽然各级政府和社会各界对扶贫工作的重视程度有较大提高，但由于缺乏有效制度和工作机制的保障，扶贫开发工作与农村其他建设项目尚缺乏有效衔接，全社会帮扶体系还未完全形成，扶贫开发总体效益依然难以有效提高。影响扶贫开发总体效益提高的症结之一，就是受现行体制制约，资金来源渠道多，使用分散，有限的资金难以形成拳头。这里既有行政部门统得过死的原因，也有有些地方不善于优化整合的问题，更有部分部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同的原因，导致实际效果差异性也较大。

此外，贫困地区干部队伍素质也有待提高，乡村两级班子建设也有待加强。一些地方和部门的干部受片面政绩观和短期行为的影响，对扶贫开发工作不重视，工作滞后；一些乡村干部虽有为贫困群众多办实事的良好愿望，但思想业务素质不高；还有少数乡村干部作风不扎实，导致一些扶贫项目的实施进度慢、质量差，后续管理服务跟不上，群众意见比较大；不少乡镇机关干部数量不少，但真正能为群众脱贫致富出上力的干部不多；还有一些乡村干部存在着给多少钱办多少事，单纯依赖国家的思想，一些通过动员群众本应能够办得了的事被长期搁置。这都是影响扶贫工作成效的重要原因。