4.2.3 贫困地区经济发展相对落后

贫困地区一般地处偏远，在交通、资金、人才、信息、技术、市场等方面都处于劣势。长期以来，经济结构单一，农牧业在其经济成分中占据比例过大；生产方式落后，科技含量不高，市场化、城镇化、工业化、产业化程度较低；二、三产业发展缓慢，且局限于原材料生产和粗加工；农民维持性投入特征明显，经营费用支出的绝大部分用于第一产业，购置生产性固定资产的投资份额很小，只能维持基本生存或简单再生产；产业结构不合理，投资效益低下。如甘肃省酒泉市肃州区，该区域在2007—2009年三年中，种植业、养殖业和劳务经济的构成比例分别为67∶15∶18、60∶17∶23和51∶21∶28；甘肃省金昌市沿山乡村受气候等因素限制，农作物种植品种单一，产业结构调整困难，加之水资源短缺等原因，农业高投入低产出现象突出，亩均纯收入仅300元左右（杜明华，2010）。

贫困地区通常财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足。1997年全国贫困县人均财政收入105元，相当于全国平均水平的30%；国定贫困县累计财政补贴101亿元，县均1706万元（赵光超，2004）。由于长期处于“自给型”、“吃饭型”甚至赤字状态，贫困县无力增加投入以改善贫困社区的公共设施、基础社会服务的低水平状态，形成恶性循环。而地方财政紧张，没有多余资金支持贫困地区发展，外部资金投入少，等等，也是比较严峻的问题。如河南省从2000年开始，除对古浪、天祝两个国扶县，2009年对瓜州、玉门2个省扶移民县以外，其余9个原三西农业建设县基本上没有得到什么资金，仅仅是象征性地给一点钱（赵光超，2004）。