二　山东半岛城市群旅游一体化进程

(一)发展背景

半岛城市群8市加上泰安、济宁共10个城市聚集了山东省最优质的旅游资源，形成了国内外具有极高声誉的“黄金海岸”、“山水圣人”两大旅游品牌线路和目前正在努力打造的山东省第三大品牌“逍遥游”。区域内文化底蕴丰厚，涵盖了海洋文化和内陆文化，既有丰富的传统旅游产品，又有大量的现代旅游产品。10个城市旅游总收入占山东省的85％左右，是山东省的旅游重心。可以说，10个城市旅游业的发展水平决定了山东省整个旅游产业的兴衰。长期以来，特别是“十一五”期间，10个城市旅游业的发展，对于山东省实现由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越作出了突出贡献。

在区域一体化背景下，为了整合半岛城市群旅游资源，推进区域旅游合作，提升旅游竞争力，山东省旅游局组织、编制了《山东半岛城市群旅游发展规划》，并于2004年9月在青岛召开了第一届半岛城市群旅游合作会议。会议讨论通过了《山东半岛城市群旅游合作宣言》，成立了旅游联合体，旨在打造半岛城市群无障碍旅游区，实现半岛8城市旅游“一票通”。2004年11月6日，济南、青岛、烟台、威海、淄博、潍坊、东营、日照8城市旅游局局长在青岛召开了联席会议，旨在落实旅游合作宣言，会议提出了山东半岛城市群旅游合作框架意见，以互补、互动、互利、互赢为原则，构筑半岛城市群旅游经济圈。同期，举行了2004年中国·山东(青岛)半岛城市群“8+2”(加泰安、曲阜)海外旅游推介活动，宣传推介山东旅游产品，推出了“黄金海岸旅游线”，“齐鲁文化旅游线”，“山、海、圣人旅游线”，“豪情山东旅游线”，标志着以青岛为龙头的半岛区域合作已经从旅游业开始迈出了实质性的一步。2005年10月10日，山东半岛城市群8市和泰安、济宁共10个城市达成了《山东半岛城市群(8+2)旅游合作共识》，标志着这10个城市在宣传促销、行业建设、旅游信息化等领域将开展全方位合作。2005年12月9日，第二届山东省半岛城市群所属的济南、青岛等8城市及泰安、济宁(8+2)旅游合作会议在济南召开，签订了《山东半岛城市群(8+2)旅游合作协议》，各城市将整合利用旅游资源，联手打造旅游品牌。此外，协议还就半岛城市群旅游业的发展建立了协调与保障机制，标志着该区域旅游合作进入了新的发展阶段。

(二)山东半岛旅游业发展现状

2008年，山东半岛城市群10市共实现旅游收入1698.2亿元，占山东省旅游总收入的84.7％，其中旅游外汇收入131943.4万美元，占山东省旅游外汇收入的94.8％;国内旅游收入1606.6亿元，占山东省国内旅游收入的84％。全年接待国际游客2388966人次、国内游客18928万人次，分别占山东省的94％、78.7％。

从地区分布来看，青岛的国际游客数量和外汇收入分别占山东旅游总量的31.58％和35.97％，构成山东半岛入境旅游的主体。烟台和威海紧随其后。总量上相对落后的日照、潍坊、滨州、东营4市近年来发展势头迅猛，2008年4市国际旅游人次和收入平均增速分别为69.88％ 和93.03％。

国内旅游方面也呈现出类似的格局。青岛处于领先地位，但是相比入境旅游，7市国内旅游发展更为均衡，各城市都保持了较高的增速，东营、滨州等后发地区增速更快。

(三)山东半岛旅游产业要素

山东省旅游资源丰富，到2008年底，山东省共有国家级资源154处，其中历史文化名城6处，重点文物保护单位97处，风景名胜区5处，自然保护区5处，国家森林公园36处，地质公园6处。山东省共有A级景区323处，其中5A级景区3处，国家级工农业旅游示范点119家，国家和省级旅游度假区17个。山东省内“中国优秀旅游城市”数量达到29个，其中有13个地级城市和16个县级市，总数居全国第一。

在接待设施方面，截至2008年底，山东省有星级饭店816家，旅行社1797家(其中国际旅行社104家)，数量居全国第一。车船公司41家。拥有中国最大的政府旅游网站集群——山东省旅游咨询网。

在交通方面，山东省共有9个机场，济南、青岛、烟台为国际机场，国内外航线近300条，沿海港口26处。山东省公路通车总里程5.7万多千米，其中高速公路超过3000千米，居全国首位。铁路网络完备，通车里程2400千米。

在产业要素规模上，山东半岛旅游圈10市集中了山东省的主要旅游资源(见表1－5)，截至2008年底，山东半岛共有国家级资源128处，其中，历史文化名城6处(见表1－6)，重点文物保护单位87处，风景名胜区5处，国家森林公园30处。山东半岛旅游圈10市共有A级景区227处(见表1－7)，其中5A级景区都分布在山东半岛旅游圈。山东省半数以上的星级酒店和旅行社分布在山东半岛旅游圈10市。从等级和质量上看，山东省全部19家五星级酒店都在山东半岛旅游圈10市内(见图1－2);2008年，山东共有13家旅行社被评为“全国双百强旅行社”，其中沿海地区就占到了10家(见图1－3)。还拥有山东省唯一的国家级旅游度假区和17家省级旅游度假区。山东半岛旅游圈是山东旅游产业要素的聚集区。