三 关于国有经济的主导作用

关于国有经济的作用也有过严重的争论。有人主张社会主义经济中国有经济应该是主体，占统治地位。例如，有人说：国有经济在国民经济中的比重不能低于4／7，公有经济不能低于6／7。有的人主张要把所有的国有企业搞活，有的人反对抓大放小的方针，有的人把调整所有制结构说成搞私有化，等等。

其实，国有经济是主导而不是主体，这是早就明确了的。如果国有经济是主体，势必导致以下后果：（1）难以发展多种经济成分。不仅难以发展非公有制经济，而且集体经济也难以发展。（2）难以形成千千万万个市场竞争主体，因而难以适应社会主义市场经济体制。（3）难以深化国有企业改革，搞活国有企业。国有企业在没有多种经济成分共同发展的情况下，改革将缺少动力、压力和条件。（4）国有经济由于战线过长，摊子过大，企业缺少活力，困难重重，难以在国民经济中起主导作用。

党的十五大报告进一步明确了国有经济的主导作用，明确了国有经济的地位、作用和公有经济的地位作用的联系和区别，将产生重要而深远的影响。报告还指出：国有经济起主导作用，这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。并且指出：国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。这是一个新提法。什么是国有经济的控制力呢?我体会，一是指控制国民经济的命脉；二是指通过对大企业和大企业集团的控股以及对有些企业的参股发挥作用；三是指做那些非国有企业不能做或不能让它们做的事情；四是指保证社会再生产的顺利进行和国民经济的社会主义性质和发展方向。

报告进一步指出：要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。这将会进一步消除人们的疑虑，使大家进一步解放思想、实事求是，推进国有企业的改革和发展事业。

党的十五大报告关于国有经济的论述，不仅总结了我国的经验，也总结了其他国家的经验，即总结了世界范围内国有经济发展的经验。这几年，我国不少同志对国外国有经济的发展作了研究，探讨了其演变规律。

1.在现代市场经济中，国有经济的存在是有其必然性的。从世界主要国家看，尽管各国制度不同，国情有别，但国有经济一般都承担着以下职能：（1）发展公用事业和基础设施。（2）发展基础产业，如矿山勘探、石油、煤炭、电力等的开发。（3）发展某些支柱产业。（4）发展某些高技术产业。（5）承担特殊的社会职能，如军工生产、维持就业、开发落后地区。

2.世界各国发展国有经济有着深刻的经济原因。在有些时期内，有些经济活动，由于投资大，回收慢，依靠个人和集体是搞不了的，这就必须由国家搞；有些经济活动私人不愿意搞，有些私人也能搞，但为了全社会的利益，不能让他们搞，往往也要由国家搞；还有一些是国家和集体、个人都能搞，但国家搞更有利，经济效益和社会效益更好，国家应该也可以搞。

3.各个产业部门和国有经济的相容性是不同的。国有经济在有的产业部门优势大，在有的产业部门优势小。但各个国家国有经济一般都掌握着国民经济的命脉，国有经济的产业结构也有规律性。

4.国有经济的比重不是越大越好，也不是越小越好，它是受多种条件主要是受经济发展的要求制约的。各国的经验表明，在特定时期，国有经济的发展总是要受一系列客观和主观的因素制约的。概括起来，制约国有经济发展的主要因素有：（1）发展国有经济的必要性。（2）经济技术条件的变化。（3）国家的财政状况。（4）私人经济发展的状况。（5）国有企业的经济效益，即成本和收益的比较。（6）社会制度。（7）意识形态。

从一些资本主义国家的情况看，国有企业比重过大往往导致国家负担加重，财政发生困难。因为，国有企业相当一部分不以盈利为目的，不少国有企业是亏损的，要靠政府补贴过日子。国有企业增多，政府的财政负担就会加重，从而导致财政状况恶化。这是有些国家搞私有化的一个重要原因。

5.国有企业在国民经济中比重的变化与工业发展阶段有着内在联系。如果把工业发展分为幼年期、成长期、成熟期、更新期（后工业化时期），可以发现在幼年期国有企业比重小，比重提高速度也最慢。成长期比重会较快地提高。成熟期国有企业比重达到最高峰，一般不会再提高比重。进入更新期，国有企业比重则逐渐下降。国有企业占GNP比重的变化呈抛物线形状。

6.各国发展国有企业都有其社会目标，许多国有企业其自身的经济效益是不好的，需要财政补贴。但从国际经验看，国有企业是可以搞好的，主要条件是企业有经营自主权，有明确的财务责任，参加市场竞争。

党的十五大报告由于总结了国有企业改革和发展的丰富经验，特别是由于理论上的突破，可以说已经规划出了一条正确和可行的深化国有企业改革的道路，主要内容有：

1.调整和完善所有制结构。改革国有企业主要要解决两方面的问题，一是建立现代企业制度；二是明确国有经济的地位。党的十四届三中全会解决了前一个问题，后一个问题是十五大才解决的。

2.明确公有制的实现形式可以而且应该多样化。十五大在这方面理论上的突破，为实行规范的公司制改造，为推行股份合作制，为贯彻抓大放小的方针，提供了科学的理论依据。

3.建立现代企业制度。报告全面深入总结了这方面的经验，并提出了一些新的内容。如“对国有大中型企业实行规范的公司制改革”，“政府不能直接干预企业经营活动，企业也不能不受所有者约束，损害所有者权益”，“要采取多种方式，包括直接融资，充实企业资本金”，“培育和发展多元投资主体，推动政企分开，企业转换经营机制。”并提出要积极推进各项配套改革。尤其是提出政治体制改革要继续深入，更将有利于国有企业改革的深化。

4.提出把两个转变结合起来的问题。党的十五大报告从总体上和主要方面解决了两个转变如何结合的问题。提出要坚持社会主义市场经济的改革方向，使改革在一些重大方面有新的突破，并在优化经济结构，发展科学技术方面有重大进展，真正走出一条速度较快，效益较好，整体素质不断提高的经济协调发展的路子。尤其是报告提出了要把国有企业改革同改组改造加强管理结合起来，在微观层次上指明了把两个转变结合起来的途径。