二、政府角色转换的目标

我们有理由相信，政府角色的转换具有极端的重要性。那么，在转轨时期，我国政府角色转换的目标是什么呢？就总的目标而言，我国政府角色转换的目标就是塑造一个廉价、有限、有效和善治的政府。所谓廉价，是指产出效益高，运行成本低；所谓有限，是指有所为，有所不为，集中精力管好应该管的事务；所谓高效，是指运转速度快，办事效率高；所谓善治，是指政府与公民对公共生活的合作管理，公民具有足够的政治权力参与选举、决策、管理和监督。

具体而言，只有在政府治理活动满足以下条件时，政府的角色转换才可以说是成功的，政府才能更好地适应现代市场经济和公民社会对其提出的根本要求。

1．效益性

效益性即社会效益，是判断政府公共行动是否成功的最为重要的标准。效益性表明一项公共行动实现了既定目标。在评价效益性时，虽然也应考虑运行的成本问题，但是成本往往不是决定性的影响因素，效益性常常可以独立于成本。如果一项公共行动没有达到预定的目的，即使所付成本很少，这项公共行动都没有任何意义。从这个角度出发，最理想的政府是能够有效解决公共问题的政府。不过，政府活动是否具有效益性，有时很难判断。由于很多项目本身的目的性就比较模糊，因此难以通过具体指标来评价某项公共行动是否52成功。但效益性应成为现代政府履行职能的根本出发点之一。

2．效率性

效益性强调的是结果，效率注重的是成本。最有效率的政府行为应该是成本最低的。需要注意的是，政府治理行为的成本不仅仅包括政府的直接成本，即政府运用工具完成公共行动的成本，还包括其行动对象为接受公共服务或管制所要付出的代价。例如管制的成本，不仅包括政府管制机构付出的成本，而且包括管制对象因管制而遭受的利益损失。但实际上，政府一般不会将这种营制成本列入预算。正确的做法是，政策分析应该综合考虑各方面的成本，从而判断应该采用哪一种政策。外部效应等问题是应该通过市场还是通过政府来解决主要应考虑其总成本，而不仅仅是单方的成本。因此，在评估政府行为的效率时也应考虑可能带来的社会成本，通过社会成本的比较来权衡政府行为的利弊。在这方面，新公共管理倡导的企业式管理方法有许多可取之处。

3．公平性

政治哲学家罗尔斯从“无知之幕”出发，提出判断一个社会是否正义的两个原则或两个标准，第一个原则要求平等地分配基本的权利和义务；第二个原则认为社会和经济的不平等（例如财富和权力的不平等）只要其结果能给每一个人，尤其是那些最少受惠的社会成员带来利益，它们就是正义的。罗尔斯所强调的正义，也就是现代社会中的公平。政府治理活动不仅要追求效率，还要维护社会的公平法则。

公平性包含三层含义，首先是个人的贡献与收益相等，这种平衡又称为财政平衡，其构成交换经济之基础的公平理念认为，谁从服务中获益，谁就应该承担该项服务的财政负担，谁获益较多，应该付出较多。这一含义的本质内容是，公共服务的收益与提供该服务的成本之间的财政平衡。其次是罗尔斯所说的要将基本权利平均分配给社会上的所有个人，这样在全国范围内看来是比较公平的。最后一层含义是再分配，即将一些利益分配给那些最需要的人。这事实上也是政府之所以存在的道德原因。道德市场总会因为交易成本过高和正外部效应而供给不足，因此政府作为替代选择，能够扩大供给从而为更多需要帮助的人提供服务。例如社会保险作为最好的政府治理工具之一，其目的就是为了保障所有个体的基本权利，特别是弱势群体的利益。