一、政府角色转换的社会价值

对于转轨时期的政府而言，转变职能，引进新的管理理念等措施，适时转变自身的角色，有利于经济体制改革的顺利进行。同时，政府角色的转换对重塑政府与市场的关系、政府与公民社会的关系、政府内部的关系也有重要意义。具体地讲，政府角色转换的社会价值主要体现在以下三个方面。

（一）重新调整政府与市场的关系

表现为放松政府对社会经济生活的管制、推动公共服务的私有化与民营化，以及在公共部门中引入企业管理技术、市场竞争机制和激励机制，建立“亲市场”的政府。政府能否在经济的持续增长中有效地发挥作用，关键是能否妥善解决市场秩序问题、收入分配问题和失业问题等。而审批型经济向服务型经济的转变，可以有效促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。政府的主要作用是为市场提供适当的制度基础，尤其是产权制度基础和法律基础，以规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，达到维护市场秩序和保证公平竞争的目的。

（二）构建政府与公民社会的新型关系

公民社会即民间社会或市民社会，指国家或政府之外的所有民间组织，包括非政府组织、志愿性社团、协会、社会组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，它们又被称为“第三部门”。转型时期政府职能的重大转变，在经济领域和社会领域留下了广阔的管理和服务空间，需要公民社会的填补。公民社会由于其非官方性、非盈利性、独立性和自愿性的特点，在社会事务管理中发挥着重要的作用，在一定程度上避免了政府在某些方面可能产生的供给失效。可以说，发展公民社会是弥补政府缺陷的重要途径。政府还可以引导民间组织，尤其是专业性学术研究团体，使他们承担起政府智囊的角色，为政府决策提供咨询和参谋，成为推动政府改革的外部动力，从而推动政府的决策民主化。此外，对政府行为的制约除了借助政府内部的权力制衡，还可以发挥公民社会对政府行为的制约作用，通过其有组织地抵制，迫使政府改变原来不合理或违反法律规则的政策。

（三）保障政府组织内部运行机制的有效性

即通过调整部门分工，减少管理层级，精简人员，简化工作程序，摒弃繁文缛节，实施明确的绩效目标控制，推进人事和预算管理制度改革等措施，增强政府运作的灵活性与回应性。在政府内部关系上，传统政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。面临信息技术日新月异的发展趋势，政府组织需要对不断变化的社会做出迅速的反应，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统。有效的应对方法就是通过授权或分权将社会服务与管理的权限下放给基层，以对外界变化迅速做出反应。