二、西方公共管理学的发展趋势

公共管理学是一门发展中的学科，是正在日臻成熟的学科。根据中外学者的观点，我们认为，它的发展趋势如下：

（一）研究领域的加深与拓宽

公共管理学的发展过程，也是公共管理学研究领域不断拓宽和加深的过程，公共管理学产生的初期，是在对传统行政体制进行批判的基础上开展有关概念、原则的研究。到了20世纪90年代初，公共管理学的研究已经开始关注有关公共部门的组织与管理、公共部门的运作机制以及公共部门的管理方法等内容的研究，其研究领域已不限于概念和原则了。现在，不仅深化了早期提出的有关公共部门的制度、组织、结构等方面的研究，而且把研究领域扩展到了私人部门。“所有的组织都是公共的（all organizations are public）”，美国公共管理理论家巴瑞·波兹曼（Barry Bozeman）的这一著名观点表明，公共管理学的研究已经不限于公共部门了。

（二）研究重点的转移

受公共行政学重视对公共部门内部管理进行研究的影响，早期的公共管理学主要注重对公共部门的组织机构、职能、人事等内部管理的研究，而对影响公共部门管理的外部要素注意不够。现在，公共管理学已经对公共管理的生态、经济、政治、文化等外部环境的研究给予了更多的关注，特别是注意到了公共部门的外部组织、政策团体、新闻媒体以及公众等要素对公共管理的影响。

（三）新策略、新方法的不断引进

同公共行政相比，公共管理更强调社会公共事务的解决，有关策略与方法的研究自然成为公共管理学研究的重点。加之公共管理学是一门交叉学科，具有多学科背景，所以，系统论、运筹学、社会学、行为科学等新理论新方法也被应用到公共管理学的研究，并且产生了积极的成果。受管理主义的影响，现在公共管理学已经开始研究许多在私人部门行之有效的管理思想、管理方法和管理手段，如适应生态变化的灵活的弹性组织形式，重结果不重过程的管理着眼点，灵活的人事制度以及目标管理和全面质量管理等。公共服务的民营化、公共服务的绩效评估、标杆管理，以及“顾客”导向等新策略的引进更是引人注目。

（四）在争论中不断发展

公共管理学产生的历史不长，其理论框架和范式也尚在成熟、统一之中，因此，不同的学者基于不同理论观点，对公共管理学的评价颇多，可谓是派别林立，争鸣不断。譬如，在学科地位上，有的学者认为，把公共管理学当作是公共行政学若干学派中的一个分支学派似乎更有道理，另外一些学者则认为，公共管理学是同公共行政相区别的一门独立的学科，有其自己的研究领域；在学科内容上，有些学者认为，公共管理学同公共行政学之间不存在什么本质不同，另外一些学者则认为“公共行政”一词几乎完全与政府官僚制结为一体，“公共管理”这一较新的术语或许更为灵活，有的学者还进一步认为，公共行政的学派正逐渐被公共管理的学派所替代；在学科研究的层次上，有的学者认为公共管理学是公共部门管理研究的“第三种途径”，有的则认为它是继公共行政、公共事务、公共政策之后的“第四次浪潮”，还有的学者把公共管理看作社会治理方式的根本性变革。这些观点有的差异很大，但又常常相互吸收、渗透和融合。总之，西方公共管理学正是在这种不断的争论中向前发展的。