四、公共管理学的研究对象及其基本特征

（一）公共管理学的研究对象

“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性”。公共管理学与其他学科相区别正在它的特殊的研究对象——公共管理。但由于对公共管理的解释和理解不同，国内学者对同一研究对象却有不尽相同的表述。现列举数例如下。

陈振明：“公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动，或者说，它以现实的公共管理实践作为研究对象，目的是提供与公共管理相关的知识和方法。”

张成福、党秀云：“公共管理学是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题、处理公共事务所需的知识、技能与策略，作为一门学科，它以公共管理者为教学和研究的对象。”

张良：“公共管理学是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。”

张康之：“公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论和方法研究公共管理活动或公共管理实践的学科，尤其是研究以政府为主体的公共组织的管理活动及其运动规律。”

向涛：“公共管理学就是研究公共管理机构的组织机构设置、管理过程、管理手段、管理效能及其规律性的科学。”

从以上种种表述可以看出，仁者见仁，智者见智。由于公共管理学是一门比较年轻的学科，有着蓬勃发展的趋势，出现不同见解，正表明这门学科还需深入探讨和完善，应当积极地开展学术争鸣，以促进其逐步走向成熟。以上这些表述以丰富的语言，从不同的侧面发展了公共管理学的研究内容，展示了公共管理学的多种研究途径，因此，不应对它们作完全的肯定和简单的否定。但作为一个学科的研究对象，其表述还是以简明、准确为好。

基于这种认识，我们认为，公共管理学的研究对象可以表述如下：

公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。

这一定义，突出了以政府为核心的公共部门在公共管理学中的主体地位，突出了公共管理是以社会公共事务为对象的管理，突出了公共管理是通过法律作为“公平”保障机制的管理，突出了公共管理的鲜明特点是追求公共管理活动的有效性，突出了公共管理学实质是揭示公共管理活动的客观运行规律。

（二）公共管理学的基本特征

作为现代管理科学的一个重要组成部分，公共管理学是对现代科学和技术尤其是社会科学的总结，表现出交叉性特征，它是人们应用多种学科知识研究公共管理过程而形成的一个综合性研究领域。具体地说，公共管理学具有以下几个方面的基本特征：

1．综合性和独立性的统一

公共管理学是一门综合性和交叉性的学科，是以政治学、管理学、经济学、社会学、心理学、统计学、法学、运筹学、人力资源管理、系统分析、财政学、政策学、哲学、数学等学科为背景发展起来的。但是，公共管理学在吸收其他学科理论和方法的基础上，也形成了自己的“研究范式”和“纲领”，具有自己的对象、范畴和体系，并且它的这种独立地位日趋稳固。

2．理论性与应用性的统一

公共管理学是以实践和应用为取向的，是一门理论见诸于实践的学科。通过对不同时期、不同阶段的公共管理实践进行系统的总结和分析，形成了系统化的理论体系。因此，公共管理学有着很强的理论性。由于其理论是源于实践并指导实践的，因此，它体现了理论性和应用性的统一。

3．实证性和规范性的统一

所谓实证性，是指公共管理学追求经验科学的证实、预见和客观性等传统，要求对公共管理的对象、事实或经验加以归纳与分析，得出一般的假设或可验证的假设或可检验的命题和理论，并由经验和事实来验证其正确性。也就是说，公共管理学回答“是什么”和“为什么”的问题，使自己成为一门实证的科学。但是，公共管理学又不仅限于此。它还进一步追问“应当如何”的问题，并力求提供某些规范性的建议。

4．公共性与管理性的统一

如上文所述，公共权力是公共管理主体，尤其是政府部门实施公共管理活动的必备前提和重要工具，公共管理的过程更多的是公共权力的运行过程。因此，公共管理学的研究就具有明显的公共性。但是，另一方面，公共管理学也具有明显的管理性特征。它从属于一般的管理过程，包含决策、组织、领导、协调、控制等基本环节，并采用一些共同的管理技术和方法。而且，公共管理学的这些管理性特征会随着现代社会的逐步发展而日趋突出。

（三）公共管理学与主要相关学科的关系

1．公共管理学与管理学的关系

管理学是研究管理规律的科学。从18世纪下半叶开始到今天，现代管理学已经发展成为涉及工程、经济、心理、生理、数学、仿真学、电子计算机等学科的综合性很强的大学科群。公共管理学是管理学的一个分支，在公共管理学体系中渗透着大量的管理理论与方法，如泰罗、法约尔、韦伯、西蒙等管理学家创立的管理原则和方法技术已被大量地充实到公共管理学中，并成为公共管理学的重要构成。现代公共管理学的研究仍将密切关注管理科学的发展，及时引进先进的管理学的理论和知识，以使公共管理学的研究获得新的营养，内容得到进一步的更新。反过来，公共管理实践和理论的发展又不断丰富管理科学的内容，促进管理学科的进一步发展。

2．公共管理学与政治学的关系

政治学是研究国家政治组织、政治机制的学科，包括政治制度、政治权力、政治结构及其相应原理、原则，具有宏观性和理论性。早期的政治学也包括了不少公共管理学的内容。公共管理学研究公共管理主体，尤其是政府部门如何运用公共权力管理社会公共事务，而公共权力具有强烈的政治性，因此，公共管理学带有明显的政治性。

3．公共管理学与社会学的关系

社会学是研究社会公共行为、社会价值准则和社会管理活动的方式等整个社会生活的科学，它关注社会现象，研究社会问题，探讨社会良性发展的规律。公共管理也是一种社会管理，但它更关注社会问题的解决，即社会问题如何才能通过政府和非政府公共部门的途径得到解决。

4．公共管理学与行政管理学的关系

公共管理学与行政管理学的研究都离不开政府，但是，行政管理学主要研究行政制度、行政立法、行政组织体系、行政运行机制、行政人事管理机制等，即行政管理学侧重于政府部门的内部的有效控制和有序运行。公共管理学虽然也关注政府部门内部管理，但它更注重外部管理，即它主要研究有序化后的政府如何开展活动有效地管理社会公共事务，并在实施管理过程中如何发挥其功能，至于政府自10身的管理则不是公共管理学的研究重点。

5．公共管理学与公共政策学的关系

公共政策学主要研究政府制定政策的行为、政策行为过程中的相互关系的发生及其运行机制，即它侧重于研究公共政策本身的提出、制定、实施以及评估的过程。公共管理学也研究公共政策问题，但它是把公共政策作为一种工具或手段，旨在通过公共政策解决公共问题，以实现公共管理的目标。另外，公共政策和公共管理在内涵和主体上的差别，也使得公共政策学同公共管理学之间存在更多的不同。

6．公共管理学与公共经济学的关系

公共经济学（public sector economics，又称公共部门经济学）主要是研究政府及其附属机构经济行为的科学，关注政府及其附属机构存在的合理性以及它们的活动对整个社会经济产生的影响。公共管理学以公共经济学已有的成就为基础，但公共管理学无论是在研究范围，还是在研究对象上，都比公共经济学更宽泛。