五、公共管理学研究的主要内容

公共管理学是由公共管理的基本范畴和原理所构成的逻辑体系。这些基本的范畴和原理随公共管理实践的发展而不断地得到补充和丰富；其内在的联系也随着公共管理实践的深入而不断地被人们所揭示。因此，公共管理学的内容是变化发展的。公共管理学内容的变化发展过程也是其理论体系不断变化和日趋完善的过程。基于这些考虑以及我们对公共管理学的研究对象的理解，本书包括如下主要内容：

第一，公共管理是一门科学。因此，我们首先必须研究和了解它的研究对象、学科特征及其发展历史，探讨建构能够适应中国国情的公共管理学的依据和途径。

第二，公共管理环境是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响的对象。运用系统、科学的理论与方法研究公共管理同公共管理环境的关系，是实现公共管理目标的基本要求，也是公共管理部门与时俱进的重要体现。促进和保持公共管理活动与公共管理环境之间的互动和平衡，贯穿于公共管理过程的始终。

第三，公共管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。公共管理主体的健全及其角色的合理界定是实现公共管理目标的决定性因素。公共管理主体既包括以组织形式出现的政府和非政府公共部门，又包括以个体角色出现的各类公共管理者。

第四，公共管理活动离不开有效的领导。所以要弄清领导在公共管理活动中的地位和作用，就要了解领导理论的演变过程，特别是要探讨不同的领导方式对公共管理效能所产生的不同影响。

第五，公共政策是公共管理学研究的核心内容之一，公共政策是实现公共管理目标的一个基本途径，因此，公共政策在公共管理过程中占有重要地位。在公共政策一章中，我们将主要围绕公共政策的制定、执行与评估等问题展开讨论。

第六，战略管理是一种新的管理途径或研究途径。它试图通过对组织内外的环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注，来提高组织实现其目标的能力。在公共部门战略管理一章中，我们将主要探讨战略管理与公共部门之间的关系、公共部门战略管理的实施以及公共部门战略管理的问题与对策等内容。

第七，资源管理是公共管理的重要组成部分，因为公共管理活动的顺利实施有赖于必要的资源作保障。除了必要的外部条件外，对公共管理活动产生重要影响的资源管理有公共部门的人力资源管理、财力资源管理和信息资源管理等。

第八，绩效评估作为一种管理工具在公共管理中已经受到广泛关注。本书对于绩效评估的研究和探讨主要体现在绩效评估与公共管理的关系、绩效评估的内容、指标和方法以及公共管理活动绩效评估中的问题与对策等内容。

第九，公共管理不仅关心专业的技术，还重视公共管理伦理道德的追求。在一定意义上，公共管理伦理已经被视为实现公共管理责任的一种必要途径。

第十，公共部门改革已经成为时代发展的趋势，世界各国都先后对本国的公共部门尤其是政府部门进行了再造。为了建立与国情发展相适应的公共管理体制，需要我们积极而谨慎的探索。总结公共12部门改革的经验，展示公共管理的发展趋势，是公共管理责无旁贷的重要使命。