水利部电子政务发展情况

水利部办公厅

2016年是“十三五”开局之年，水利部深入贯彻《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》精神，认真落实《国家电子政务总体方案》（厅字〔2017〕7号）要求，紧紧围绕水利中心工作，全面深化水利电子政务应用，全力加强水利网络安全，奋力推进水利电子政务发展，取得了积极的进展。

一、总体情况

（一）信息资源体系建设

1．组织编制《水利部信息资源共享管理办法》

根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》，编制完成了《水利部信息资源共享管理办法》,2017年3月29日提交水利部网络安全与信息化领导小组2017年全体会议研究后，发所有直属单位征求意见。

2．逐步推动信息资源整合共享

2016年10月，印发《关于开展水利数据资源调查的通知》，在水利部机关及直属单位开展水利数据资源调查梳理工作，目前正在进行收集和整理，下一步将按照《政务信息资源目录编制指南》组织开展编目工作。依托水利部水信息基础平台项目，完成水利数据模型构建，并逐步整合国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源信息管理系统、全国水土保持监测网络和管理信息系统、水利电子政务系统等重大工程生成的分散数据，整合形成包括地理空间数据、业务数据、元数据等一体化的信息资源，为进一步推进信息共享打下了较好的基础。

（二）业务协同体系建设

1．逐步推动信息系统整合共享

依托水利部水信息基础平台项目，对已建的水利工程建设与管理业务系统、农村水利业务系统进行整合及在建的国家防汛抗旱指挥系统工程、国家水资源监控能力建设项目、地下水监测工程、水利部行政审批监管平台和水利安全生产监管信息化工程等进行统筹，基本形成统一的水利应用门户、应用支撑平台、用户管理和地图服务等。对照《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》提出的“建设大平台、大数据、大系统”的要求，搭建了大平台基础，构建了大数据框架，初步具备整合形成大系统的支撑能力。根据国家发展改革委推进落实《政务信息系统整合共享实施方案》全国电视电话工作会议要求，编制了《水利部政务信息系统整合共享工作方案》，召开了水利部政务信息系统整合共享工作推进会。

2．开展电子文件管理应用探索

在综合办公系统、档案管理系统、水利部门户网站中开展电子文件管理应用探索，对流转的公文、归档的档案、网站的网页等进行有效组织、存储、管理和使用，使上述电子文件得到长期妥善保存，并提供历史阅读、离线阅读等电子文件的再利用功能。

3．初步实现统一数据交换

为实现《水利信息化资源整合共享顶层设计》对水利应用提出的“五统一”中“统一数据交换”的整合共享要求，组织开发了水利通用数据交换软件，在水利部、各流域机构、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门及新疆生产建设兵团水利局的统一部署的基础上，完成了国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源管理系统、国家地下水管理系统及水利财务信息管理系统的接入，初步在水利行业实现了统一数据交换。

（三）政务服务体系建设

1．完成水利部门户网站升级改版

按照《水利部推进“互联网+政务服务”工作方案》，运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，围绕内容发布、功能服务、用户界面、安全运维等四个方面，完成水利部门户网站升级改造，开发统一的应用支撑，实现政务、业务之间的融合，加快跨部门、跨业务的资源共享，提供多样化的社会共享服务。2016年围绕防汛工作，快速反应，组织策划了“打赢2016防汛抗洪攻坚战”“汪洋在辽宁考察指导辽河流域防汛抗洪救灾”“李克强到国家防汛抗旱总指挥部考察防汛工作并主持召开专题工作会议”等一系列专题，将中央部署和各方行动、实时水情等防汛各方情况第一时间在网上刊发。在中国政府网站绩效评估中排名第六，获最具影响力政府网站奖。

2．积极推进水利业务应用移动化

构建了水利移动门户，与微信平台之间建立良好的内容联动机制，传播推广政府网站内容，同时积极利用微博、移动客户端等其他网络新媒体传播优势，优化信息流，主动发布水利权威信息，加大水利新闻宣传力度，方便公众及时获取政府信息。2016年水利信息化资源整合共享试点总结会暨2016年水利信息化专业委员会年会全程通过微信平台进行实况报道，应用新技术创新会议宣传报道模式，实现了“无纸化会议”。

3．开展水利部行政审批监管平台建设

为实现“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的目标，建立健全本部门在线审批监管平台，与投资项目在线审批监管平台联接，实现行政审批事项网上办理的要求。水利部在组建行政审批受理大厅的同时，同步开展水利部行政审批监管平台建设。2016年，水利部行政审批监管平台建设全面开展，2017年6月1日上线试运行，实现了水利部行政审批事项全流程网上办理新模式。

（四）基础设施体系建设

完善水利电子政务支撑环境。依托中央有关部门国家电子政务内网集中建设项目水利部建设项目，对水利部机关政务内网网络设施进行升级改造，对数据存储与处理系统进行完善，并构建了水利部政务内网运维监控平台。

（五）安全体系建设

1．出台《水利网络安全顶层设计》

2017年4月18日印发的《水利网络安全顶层设计》，提出了统一水利网络安全策略、落实组织管理和监督检查两大保障及提升水利网络安全监测预警、纵深防御和应急响应三大能力的网络安全总体框架，明确了相应的设计架构和主要内容，以保护水利关键信息基础设施为重点，以可控为核心，坚持网络安全和信息化发展并重、管理机制和技术手段并举，确保水利关键信息基础设施安全可控，建立和完善水利网络安全保障体系，保障水利信息化健康发展。

2．强化网络安全监测预警

印发《关于进一步加强水利行业网络安全信息通报机制工作的通知》，对水利行业77个重点网站实现了在线安全监测，通报20个单位28起网络安全事件，定期向国家网络安全通报中心报送水利网络安全情况；完成关键设备巡检和优化配置，每月进行漏洞扫描和安全加固，调整和配置安全策略1766次。

3．完善水利电子政务安全设施

依托中央有关部门国家电子政务内网集中建设项目水利部建设项目，将构建接入域信任基础设施，对水利部与国家电子政务内网进行交互的门户网站、业务信息和电子文件交换系统等进行身份认证、权限管理等保护。推进国产密码应用，接受中办督查组关于密码应用推进工作的督查，现场抽查了长江水利委员会等7个单位的密码应用推进工作。

4．提升网络安全应急响应能力

开展水利部机关网络安全和网站防攻击、防篡改应急演练，确保水利部网站等正常运行。编制完成的《水利网络与信息安全事件应急预案》，受到中央网信办等单位专家的肯定。

（六）保障体系建设

1．加强组织领导，建立网信协调机制

2015年12月21日，成立水利部网络安全与信息化领导小组，明确了工作机构和工作职责。2016年4月25日，印发《水利部网络安全与信息化领导小组工作制度》，明确了机构设置、主要职能、会议制度、信息报送制度、监督检查制度以及工作要求。领导小组每年召开一次全体会议，总结上一年度网信工作，审议本年度网信工作要点，部署安排我部网信工作。

2．落实顶层设计，强化水利信息化资源整合共享

2015年4月7日印发的《水利信息化资源整合共享顶层设计》，成为了各单位开展水利信息化资源整合共享的指导性文件。从2014年开始，先后启动长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会水利综合管理信息资源整合与共享及水利部水信息基础平台等项目建设。目前水利部和长江水利委员会已初步完成了水利基础数据资源的整合和共享，同时黄河水利委员会、淮河水利委员会资源整合与共享也取得了积极成效。其他流域机构也将陆续启动相关项目建设。

3．编制总体规划，统筹水利信息化发展

经水利部网络安全与信息化领导小组2016年全体会议审议后，2016年5月31日印发了《水利信息化发展“十三五”规划》，并组织进行宣传贯彻培训，规划影响不断扩大。组织开展了水利行业水利信息化“十三五”专项规划编制情况统计，截至2017年6月15日，共有35家单位组织开展了专项规划编制工作，其中19家单位正式印发专项规划或通过审查。

4．健全工作制度，加强水利信息化管理

指导流域机构和省级水行政主管部门进一步完善网络安全与信息化管理体制。据统计，目前已有6家流域机构、15家省级水行政主管部门组建了由主要负责同志担任组长的网信领导小组。印发《水利部信息化建设与管理办法》《关于进一步加强水利信息化建设与管理的指导意见》《关于推进水利大数据发展的指导意见》等文件，对涉密计算机信息系统安全保密管理规定等13项涉密信息系统管理制度进行了修订并印发，组织开展了《水利网络安全应急预案》的修订工作。

5．完善技术标准，规范水利信息化建设

2009年5月22日印发的《水利信息系统运行维护定额标准》，为信息系统的稳定运维提供了可靠经费保障，近期根据信息化发展实际组织进行修订。在2015年最新确定的水利信息化标准体系框架内，2016年启动了《水利数据传输规约总则》《水利数据交换规约总则》《水利一张图技术规范》等11项需求迫切的信息化技术标准编制工作，2017年启动了《水利对象分类与编码》等3项基础性信息化技术标准编制工作，目前已完成7项标准工作大纲的审查工作。

二、典型案例

水利部行政审批监管平台建设充分利用水利部已建电子政务内外网的基础设施和应用系统的成果，重点建设业务应用层，实现了在线申报子系统、窗口受理子系统、行政审批子系统、监控管理子系统、实物流转子系统、手机APP系统的开发，以及与投资项目在线审批监管平台、综合办公系统、短信平台系统等的接口开发，以及与各级门户网站的集成开发等工作。

1．系统建设总体框架

水利部行政审批监管平台建设采用“外网受理、内网办理”的模式，实现了水利部8个审批事项、水文局1个审批事项和7个流域机构所有审批事项的网上办理和全流程监管。总体框架如图1所示。

2．系统使用范围和服务对象

水利部行政审批监管平台涉及水利部本级、部水文局和流域机构9家单位，均涉及多个用户角色，主要包括公众申请人员、窗口受理人员、行政审批办理人员、监察管理人员、系统管理员。

3．网上行政审批服务大厅的建设

水利部行政审批监管平台实现了水利部行政审批事项在线申请、网上办理、全流程监管等功能，并初步建成了“水利部网上行政审批服务大厅”。用户可在服务大厅查询浏览行政审批相关的新闻动态、公示公告、申请项目信息、政策法规等内容，可以通过注册、登录进入在线申报子系统，进行行政审批事项的申报和查询。网上大厅实时公告已获批复审批事项的项目信息，同时提供了资料下载、导航、服务电话、咨询、满意度评价以及快速登录全国投资项目在线审批监管平台等服务。

4．实现全流程网上办理

水利部行政审批监管平台实现全流程网上办理，从申请人注册，提交材料，经窗口初审、转业务司局审核、通知申请人补充材料，到业务司局进行审查，进行批文办理，全部在网上办理。申请人可以通过在线申报系统查询申请事项的“材料接收、补正、受理、技术审查、审批、批复（批文）”等各办理节点信息，关键办理节点的信息也会通过短信通知给申请人。实现申请、转办、受理、审批、批复全流程网上办理和全流程系统监控，根据办理时限系统会自动给出告警提示，发送催督办信息，办理流程如图2所示。

5．实现“网上预受理”，让群众少跑路

2015年底，根据国务院审改办的文件要求，水利部先期实现了“网上预受理”，申请人通过网上预受理预审查系统提出申请，上传电子材料经网上审核合格后，再现场提交或者邮寄申请材料，受理中心签收纸质申请材料，当场受理，签发受理单，让材料在线上跑，减少申请人往返提交补正材料的辛苦。

6．与投资项目在线审批监管平台对接，初步实现并联审批

2015年6月，率先实现与投资项目在线审批监管平台“浏览器”方式对接。2017年6月，随着水利部行政审批监管平台上线试运行，实现与投资项目在线审批监管平台系统对接，涉水事项的办理信息实时交换到投资项目在线审批监管平台，实现并联审批。

三、下一步工作重点和建议

（1）加快推进政务信息系统整合共享。正式印发《水利部政务信息系统整合共享工作方案》，组织各部门、单位按照《水利部政务信息系统整合共享工作方案》确定的重点任务及分工和时限要求，分解任务，落实责任，协同推进，全力克服时间紧、任务重、要求高、头绪多等困难，确保2017年底前取得明显成效，进一步支撑“放管服”改革。

（2）继续完善电子政务基础设施。完成水利部机关政务外网网络设备更新升级，实现各个业务安全域间的有效隔离，实现终端、服务器与物理位置的松耦合。基本完成中央有关部门国家电子政务内网集中建设项目水利部建设项目主体工程建设，实现与国家电子政务内网互联。

（3）全面完成水利部行政审批监管平台建设。完成流域机构网上办理平台建设，推动线上线下办理无缝对接，全面实现水利部行政许可事项在线办理及与投资项目在线审批监管平台的对接。

（4）继续加强水利网络安全工作。印发《水利网络安全事件应急预案》。加强水利关键信息基础设施保护，印发《加强关键信息基础设施网络安全保护工作实施方案》，梳理水利关键信息基础设施名录，编制《水利工程工控系统安全防护方案》。开展国产密码应用。编制《水利部电子邮件管理办法》。

“十三五”时期，政务信息化建设将迈入“集约整合、全面互联、协同共治、共享开放、安全可信”的新阶段，我部将按照《国家发展改革委关于印发“十三五”国家政务信息化工程建设规划的通知》（发改高技〔2017〕1449号）工作部署，进一步明确任务，加快水利电子政务创新发展，确保取得实际成效。

政务信息系统整合共享的技术标准规范目前还不明确。《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》提出“建设大平台、大数据、大系统”“构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统”，具体怎么整合、整合到什么程度还不明确，建议尽快出台相应标准或指南等技术性指导文件。