中央编办电子政务发展情况
2016年以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于电子政务工作系列重要讲话精神，认真落实《国家电子政务总体方案》有关要求，紧贴办内工作实际和业务需求，不断推进机构编制电子政务建设，各项工作取得积极成效。
一、主要内容
（一）政务数据资源体系
一是建立了机构编制统计和实名制数据库。在中央一级，依托机构编制统计软件，统计汇总了涉及党中央、国务院、全国人大、全国政协、最高法院、最高检察院、民主党派和群众团体等八大系统的行政编制和事业编制及其对应的在职人数。目前，软件研发工作基本完成，现在正进行部门历史台账的导入和新数据的录入等工作。在地方层面，机构编制统计及实名制网络管理系统自2010年10月正式启动建设，2011年开始在地方编办推广应用。截至目前，共有15个省份使用中央编办开发的实名制系统，其余省份自行建设了本省的实名制系统。地方实名制数据库除涵盖了八大系统的编制和在职人数外，还在纵向上（省、市、县和乡镇）涵盖了实有人员的基本信息。二是开发应用了网上赋码和事业单位网上登记管理系统，为国家事业单位登记管理局提供全国党政机关和事业单位网上登记管理申请业务，按照统一社会信用代码标准对党政群机关和事业单位赋码，同时认真落实部门间信息共享整合要求，对外提供事业单位基本信息，每月将党政群机关和事业单位相关信息共享到国家电子政务外网一共享平台。
（二）业务协同体系
与组织、人社和财政部门初步建立起数据共享比对机制。中央一级，根据中央编委第一次会议关于建立机构编制、组织人社、财政等部门间信息共享机制的要求，主动与中央组织部、财政部、人力资源和社会保障部等部门进行了沟通协调，积极推动中央一级机构编制、组织人社、财政等部门间信息共享。目前，分别在这三个部门安装部署加载了机构编制统计数据的实名制系统，供部门在日常工作中参考使用。地方各级，所有省份均已建立了实名制管理制度，通过实名制管理，实现了机构编制与组织、人社和财政等部门的综合管理约束机制。
（三）政务服务体系
一是协调依托党委系统业务网规划部署远程公文传输系统，进一步扩充了对外公文交换的手段。二是完成0A系统在全办范围内的试用培训和修改完善，完成网上咨询服务监督平台系统原型设计，加强事业单位法人登记管理系统运维管理和数据备份服务。三是通过网站舆情为办内重点工作提供更多信息支持。在中国机构编制网上及时发布和转载信息，设计制作中央指定地方实施行政许可事项汇总清单，围绕机构编制管理、简政放权、改革热点等主题及时发布和转载信息，密切关注党的十九大到2018年两会期间舆论关注热点，提早谋划搜集资料开展前瞻性舆情研究。四是根据《关于加强党政机关网站安全管理的通知》（中网办发文〔2014〕1号）、《关于印发〈党政机关、事业单位和国有企业互联网网站安全专项整治行动方案〉的通知》（公信安〔2015〕2562号）要求，全力推进党政机关网站审核复核和标识管理工作。五是建设了机构编制政务云平台，支撑机构编制部门信息化应用。
（四）基础设施体系
一是建成覆盖中央编办和32个省级编办的视频会议系统，现已正式启用。为进一步规范管理，提高工作水平，制定了《中央编办视频会议系统管理办法（试行）》。通过该系统，实现了我办与省级编办、各省级编办之间远程视频交流，真正落实了中央精简会议、转变作风的要求。二是进一步夯实政务和公益中文域名基础设施。主要是扩充了网络带宽，购买运营商流量清洗服务，以增强抗击分布式拒绝服务攻击的能力，保证党政机关和事业单位网上名称的安全。三是加强基础工作。重点对机房、笔记本电脑等基础设备加强管理，严格工作流程，切实规范相关基础工作。
（五）标准规范体系
一是制定印发了《机构编制统计及实名制网络管理系统核心数据规范》（以下简称《数据规范》），用于指导和规范地方实名制系统建设，支撑地方实名制系统和全国实名制系统的数据交换。同时，为了进一步提高《数据规范》的权威性，扩大适用范围，规范机构还编制了实名制管理过程中与组织、人社、财政部门的数据交换格式和内容，组织开展了《数据规范》申报国家标准工作。二是积极参与国家电子文件试点，制订了事业单位法人电子证照标准，为“放管服”改革提供后台支撑。
（六）安全保障体系
一是积极推进非涉密办公网建设，同步做好涉密网缩网及分级保护评测准备工作，大幅降低风险，方便机关办公。编制了《非涉密办公网总体技术方案》，把非涉密人员从涉密网中分批有序剥离出去，降低因接触涉密皿和涉密信息系统的人员过多所带来的失泄密风险。二是成功应对了勒索病毒。第一时间启动应急机制，对办公电脑采取限制网络接入、强制升级病毒库、调整网络安全策略、加固操作系统等措施，确保了我办无一台机器感染病毒。
（七）电子政务工作统筹协调机制
我办成立了由办领导牵头的信息化工作小组，统筹研究和协调解决全办信息化工作重大问题，加强各司局在总体规划研究、重大项目建设、标准规范制定等方面的协调配合。
二、问题和不足
（一）中央一级实名制管理工作未能实现网络化管理，影响了数据的及时汇总更新
由于国家电子政务内网尚未整合完成，有的部门接入的是党委系统业务网，有的部门接入的是国办专网，还有的部门暂时只能依托财政专网报送实名制数据，网络的分隔对中央一级实名制系统的部署使用和数据更新带来了困难。
（二）机构编制、组织、人社和财政部门数据共享在统计口径和系统对接方面还有一定困难
目前，四部门间信息和数据共享机制特别是在中央一级仍在起步阶段，刚性约束不强，组织、人社和财政部门使用机构编制统计数据的具体需求还不是很明确。同时，各部门都是根据自身业务特点开展统计，统计口径有一定的相关性但不完全一致，统计指标也无法直接对应，给数据利用、比对带来困难。
（三）在推进党政机关网站审核管理过程中还存在一些困难
一是在党政机关网站开办资格审核、域名注册、网站备案、一醒标识发放和管理中未能实现业务协同，使得党政机关网站底数不清，审核管理难以全覆盖。二是假冒党政机关网站或域名、网站名称使用不规范等情况不能有效处理。三是多数浏览器不支持直接输入中文域名访问网站，党政机关网站名称及标识还亟待加强推广应用。
三、下一步工作建议
（一）加快整合国家电子政务内网建设
根据《关于进一步加强国家电子政务内网建设的指导意见》等文件要求，中央一级要加快推进党委系统业务网和政府专网统一整合工作，尽快建成国家电子政务内网，为顺利部署中央和国家机构编制实名制管理系统，积极推进中央一级实名制管理工作提供安全可靠的网络环境。
（二）积极推进部门间数据共享
中央编办将按照《落实中央编委会议议定事项分工方案》的要求，建立由业务司牵头，相关业务司局和电子政务中心参与的工作机制，就统计口径和指标进行协商，规范部门间统计数据共用指标项及其解释，将相关成果固化下来，为数据利用创造条件。同时，利用国家大力推进政务信息资源共享的契机，进一步加强机构编制数据与组织、人社、财政数据的比对共享。
（三）采取有效措施进一步做好党政机关网站审核工作
在中网办的协调指导下，建议如下：一是加快建立党政机关网站开办资格审核、域名注册、网站备案、网站标识发放和管理的协作机制，通过数据开放、平台对接实现业务协同办理。二是建立假冒党政机关网站的发现、处置和追责机制，加强境外相关机构协调，同时，切实整改一批域名、网站名称不规范的党政机关网站，关停非党政机关使用党政机关专用域名的网站，加强党政机关网上名称的规范使用，引导社会网站使用与党政机关不冲突的网站名称。三是会同工业和信息化部等部门将中文域名作为网络应用的强制性要求，协调相关浏览器、搜索引擎企业，在浏览器端支持直接输入中文域名访问网站。在搜索结果中对已经挂标的党政机关网站进行优先排序，并突出显示党政机关网站标识。建立定期更新党政机关网站审核结果的长效机制。