二、“后扶贫时代”：扶贫工作的新阶段与新挑战

新形势、新背景对“后扶贫时代”开展扶贫工作的思路和方式提出了新的要求。从2001年组织实施的第一个《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》到2011年制定的第二个《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》，农村扶贫开发的政策背景和实践环境已经发生了本质性的改变。新阶段的脱贫攻坚应该从解决温饱问题、改善生活条件转入到巩固脱贫成果、形成长效脱贫机、以确保全面小康为主要目标的工作阶段。在这一阶段，贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线目标，脱贫攻坚要服务服从于全面建成小康社会的需要。“不留锅底”是新时期扶贫工作的新要求，即便至2020年不能通过扶贫措施如期完成7000万贫困人口的脱贫脱困，也要通过低保措施进行兜底，让农村人民共享经济社会发展成果。

同时，我们还要注意到新时期扶贫工作本身具有的新挑战。扶贫工作开展到现阶段，剩下的贫困人口的贫困程度较深，多是因病、因残、因灾致贫，自身发展能力较弱，越往后扶贫工作的开展难度就越大、上升空间越小；贫困主体分散的区域主要是自然地理条件比较复杂的地方，社会经济状况也比较落后，农业发展潜力不足，劳动力文化水平低；贫困治理的边际效益在逐渐递减；过去粗放式扶贫虽然达到了总体上脱贫的效果，但是在一轮扶贫措施收尾后出现了脱贫人口“再返贫”的问题。这些与以往不同的挑战都是我们在“后扶贫时代”开展扶贫工作要克服的难题。