一、研究背景与问题提出

“十三五”期间，随着扶贫工作的深入开展，我国扶贫开发已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的“后扶贫时代”。

自改革开放至今，我国的扶贫政策和扶贫实践按照先“解决温饱”后“全面小康”、先“区域整体”后“精准突破”的逻辑思路部署，主要经历了五个阶段：①1978—1985年：农村体制改革和小规模区域扶贫阶段，这一阶段扶贫政策的特点主要是以制度变革为主、相关扶贫活动辅助和社会发展政策跟进；②1986—1993年：大规模有针对性的开发式扶贫阶段，以贫困地区为主要对象进行有计划、有组织的大规模开发式扶贫；③1994—2000年：国家“八七计划”扶贫阶段，以解决贫困人口的温饱问题为扶贫目标；④2001—2010年：第一个农村扶贫开发纲要阶段，以改善贫困地区基本生活条件、巩固温饱成果为扶贫目标；⑤2011—2020年：“后扶贫时代”第二个农村扶贫开发纲要阶段，以巩固脱贫成果、实现全面小康为主要目标开展精准扶贫。

经历前四个阶段扶贫工作的有力推进，我国农村的扶贫事业取得巨大成就，农村绝对贫困人口大幅减少，农民的收入水平稳步提高，贫困地区的基础设施得到明显改善，但随着“后扶贫时代”新阶段来临，我国的扶贫工作仍然面临着一系列“历史遗留问题”。中西部一些省（自治区、直辖市）贫困人口规模依然较大，根据国家统计局抽样统计调查显示，截至2015年年底，全国农村贫困人口4335万人，同时还存在部分群众初脱贫又返贫的情况。新阶段的扶贫工作既要巩固已有的脱贫成果，又要整合政府、社会和市场资源。怎样创新扶贫工作机制，能否寻求到一条持续性强、返贫率低的扶贫道路实现既定的脱贫目标，是我们在“后扶贫时代”要啃下的“硬骨头”。