二 澳门发展的战略定位和策略选择

（一）战略定位

第一，建设世界旅游休闲中心。上述《纲要》提出：支持粤港澳合作发展服务业，巩固澳门作为世界旅游休闲中心的地位。国家将澳门定位为“世界旅游休闲中心”至少有三层含义：（1）今后还要继续保持和巩固旅游博彩业的优势和特色。（2）将旅游休闲中心的能级从区域性提升为世界级。这里关键是要使未来澳门旅游休闲的客源具有世界性。（3）围绕这一定位推动经济适度多元化。澳门的新定位，既反映国家的战略意图，也符合澳门发展的实际，为澳门今后发展确定了方向和目标，也为未来粤港澳合作提出新的要求。澳门应牢牢把握中央对澳门的战略定位。

第二，打造国际经贸服务的平台。澳门特区政府结合自己的实际，提出打造“粤西地区商贸服务平台”、“世界华商联系与合作平台”及“中国与葡语国家经贸合作服务平台”三大经贸服务平台。世界旅游休闲中心是城市整体目标定位，而“三个经贸服务平台”是澳门发展的策略手段。建构和发挥“三个经贸服务平台”作用有利于澳门“世界旅游休闲中心”目标的最终实现。近期要通过“世界华商联系与合作平台”及“中国与葡语国家经贸合作服务平台”的建设，着力打造粤西经贸平台，为珠江西岸发展战略服务。粤西地区是澳门的直接经济腹地，通过粤西，澳门还可以将经贸服务功能延伸到西南内陆地区，发展成为西南地区的物流转运站，从而构建更大的经贸服务平台。

第三，与珠三角地区共建世界级国际大都市圈。2008年12月，国家批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》，不仅是指导珠江三角洲地区改革发展的行动纲领，而且对澳门未来的发展具有重要的指导意义。规划范围是以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划，规划期至2020年。这是首次将粤港澳紧密合作的相关内容纳入国家发展规划。《纲要》提出，要坚持“一国两制”方针，推进与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，到2020年形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。可见，粤港澳区域合作和经济一体化发展的模式不是传统意义上的自由贸易区、共同市场、经济同盟、完全经济一体化等形态，而是世界级的国际大都市圈之一。

（二）策略选择

第一，坚持优势互补、错位发展。一个地区的比较优势、产业的选择和技术进步的方式都会与该地区的资源禀赋条件有关。粤港澳三地之间资源禀赋条件的差异明显，互补性较强，为经济的合作奠定良好基础。澳门是一个经济高度开放的自由港和独立关税区，绝大部分货品进口免征关税，没有外汇管制，资金进出自由。澳门一直奉行简单和低税制政策，工商业营运成本低，是区内税率最低的地方。具有优良的营商环境与广泛的国际市场联系的澳门多年来担当区域经贸合作桥梁和窗口的角色。同时，澳门具有旅游博彩业的产业优势。但同时澳门也有地域市场狭小、资源匮乏和对外部环境依赖性强等劣势。因此。澳门在参与区域经济合作中只能坚持有所为有所不为，着力发挥自身优势，有重点、有针对性地开展多领域的交流与合作，扬长避短，错位发展。按照世界旅游休闲中心的发展目标和以博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，各行业协调发展的经济定位，积极参与区域合作，促进产业结构优化和适度多元化。旅游业非一个单一产业，而是一个产业群，其本身也需要“多元”。当然，澳门经济多元化发展不是全面多元化，搞“小而全”。同时，一体化，也不是绝对的统一和相同，而是相对的协调、对接、适应和兼容并包，更不是用“一体化”取代“多元”、“特色”。

第二，坚持因势利导，适度多元。所谓适度多元化，就是要使澳门经济不要过度集中于博彩业，而要根据自身的优势、条件和基础，配合旅游博彩业适度发展相关产业以及其他与博彩业关联度虽然不大但适合澳门特点的一些行业。中央把澳门定位为世界旅游休闲中心，反映了国家的战略意图，即澳门必须围绕世界旅游休闲中心这个定位积极推动产业的适度多元化。澳门应继续坚持“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展”的经济发展战略。要借鉴美国拉斯维加斯的经验，紧紧围绕博彩旅游，大力发展包括观光文化旅游、度假休闲旅游、购物旅游和会展旅游等综合旅游业，积极推动酒店业、餐饮业和休闲娱乐转型升级，全力打造会议展览、文化产业、现代物流、离岸服务等新产业，促进产业结构适度多元化。

第三，坚持借船出海，开放合作。粤港澳区域合作和经济一体化最终是要实现三地人流、物流、资金流、信息流的自由流动，而开放是其最基本的一个前提条件。澳门要巩固“世界旅游休闲中心”的地位，仅靠自身的实力也难以做到，必须加强与周边地区的合作。香港的国际金融、贸易、航运和物流中心，是世界服务业之都，香港本地生产总值的90%以上来自服务业，约有300万香港人从事服务业，服务贸易出口总值位列全球前10名。过去香港对澳门经济的成长起了很大的推动作用，澳门未来建设世界旅游休闲中心更离不开香港的合作与支持。澳门需要通过香港走向世界，以进一步提高其现代化、国际化的水平。广东是全国第一的经济大省，珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是广东经济社会发展的龙头和主体，是我国区域经济中最具生机活力的重要增长极之一。澳门唯有积极地参与周边地区的合作，与广东、香港、台湾等地联合才能打造“世界旅游休闲中心”。同时澳门特区政府提出要打造“三个平台”，也只有在参与区域合作中才能实现，并更好地发挥作用。

第四，坚持市场主导、政府促进。在促进产业结构优化和适度多元化，建设世界旅游休闲中心、打造国际经贸服务平台，积极参与粵港澳区域经济合作和一体化方面，澳门特区政府要发挥更大的作用。经济发展和区域经济合作必须真正以市场为导向，利益为纽带，但政府的角色不可替代。一是加强与粤港两地的协调与沟通，完善市场主导、政府促进、资源分享、优势互补、协调发展、互利共赢的区域性利益协调机制。二是充分发挥市场在区域资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业和社会组织的作用，走出一条市场化多元发展之路。三是创新合作机制，完善粤澳、澳珠和澳港合作机制，强化区域合作。对于政府的作用，澳门与香港的情况有所不同。我们认为，澳门发展应更多地借鉴新加坡的发展模式。在参与粤港澳区域合作与经济一体化进程中，澳门特区政府应发挥更积极的规划、引导和协调作用。我们建议澳门特区政府实施更积极的产业政策，引导和支持民间资本和博彩业资本发展其他切合澳门实际的产业。如果放任市场发展，博彩业只会越做越大，所谓适度多元化也就是一句空话。建议成立特区政府主权基金，参与区外经济开发。

第五，发展多元化的合作机制。在“一国两制”下，完善以下五个合作机制：一是完善珠澳合作联络机制，建立两地政府的定期会晤制度。二是完善粤澳行政首长联席会议机制，增强联席会议推动合作的实际效用。三是完善港澳合作机制，建立港澳行政首长联席会议制度。四是建立统一的粤港澳行政首长联席会议机制，同时吸纳珠三角地区广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆等九个城市的市长参加，以适应粤港澳合作和经济一体化发展新形势的需要，共同协商解决三地合作发展中所面临的问题。五是积极参与泛珠三角合作机制。六是澳门特区政府应建立一个有权威的区域合作统筹机构。七是推动成立粤港澳民间合作机构，支持工商企业界、专业服务界加强交流合作，拓宽社会科学界、学术理论界的合作渠道，引导媒体建立对接机制，举办粤港澳台合作论坛等。

第六，加快融入五大经济合作圈。一是澳珠都市圈。珠海是澳门的近邻，应按照“基建对接、通关便利、产业合作、服务一体”要求，建设澳珠同城化都市区，进而成为大珠三角一个新的空间增长极。二是粤西都市圈。即由珠海、澳门、中山、江门、肇庆等珠江西部城市组成的一小时经济生活圈和城市群，是澳门最直接的经济腹地，目标是要形成珠江三角洲地区新的经济增长极。三是大珠三角都市圈。包括广东的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆等九个城市和香港、澳门，即“小9+2”，目标是形成全球最具有核心竞争力的大都市圈之一。四是粤港澳合作圈。包括广东、香港和澳门三个地区。五是泛珠三角经济合作圈，包括内地广东、福建、江西、湖南、海南、广西、贵州、云南、四川等九个省和香港、澳门，即“大9+2”，是粤港澳地区的广大经济腹地。

第七，积极推进四大合作领域。与粤港共同编制“基础设施建设”和“共建优质生活圈”两个专项合作规划，重点推进四个方面合作工作：一是加强基础设施建设合作。基础设施合作与对接是澳门融入粤港澳区域合作的重要条件。通过澳门与区域内的公路、铁路、港口、机场、通信等基础设施的合作和衔接，提升澳门基础设施的现代化和对外连接的便捷化。按照可持续发展的要求，积极推进在土地、供水、供电等资源能源方面的合作。二是加强功能区开发合作。主要包括珠海横琴新区开发合作、珠澳跨境合作区开发合作等。三是加强产业合作。产业合作是澳门参与粤港澳合作的主体，澳门应在旅游业、休闲业、会展业、金融业、文化产业、物流业等方面加强合作。四是加强民生合作。积极推进在教育、医疗卫生、文化、社会保障、应急管理、知识产权保护、环境保护、人才培训等方面的合作，共建优质生活圈。