三 澳门经济多元化发展的政策建议

（一）加强与粤港基础设施建设合作

加强与粤港地区重大基础设施对接。第一，加强与粤港在城市规划、轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、城市供水等方面的对接。第二，加强在港口、码头、机场等基础设施建设、运营和管理方面的合作，实现与粤港海陆空交通的对接。第三，推动连接澳门海、陆、空口岸的澳门轻轨与广珠城际轨道接驳，有效地将澳门纳入珠三角“一小时生活圈”，以及珠三角城际轨道交通线网之内。第四，推动京港澳高速公路、广珠西线高速公路、西部沿海高速公路和太（原）澳（门）高速公路等经横琴连接至澳门的进程。第五，推进港珠澳大桥的建设及其与澳门的衔接，构建连接香港机场—港珠澳大桥—澳门机场—横琴—珠海机场—高栏港的区域交通框架。第六，加强海上交通与广东各港口城市和香港的联系，提升旅客和货物运输接驳能力。第七，尽快建设澳门半岛与珠海湾仔的陆路通道（通过桥梁或隧道），连接珠海保税区和西部沿海高速，以减轻关闸（拱北）口岸的通关压力。第八，加强澳门与香港、珠三角主要港口水上交通的合作与对接，充分发挥水上运输在客运货运上的重要作用。第九，按照公共交通优先的原则，进一步优化澳门内部道路和交通，使内外交通衔接更通畅、更便捷。第十，建议中央批准澳门新的填海造地计划，为澳门城市基础设施改善和经济多元化发展拓展发展空间。第十一，进一步推进通关便利化，实施24小时通关和优化144小时便利免签证。第十二，积极参与珠海共建高栏国际枢纽港。澳门没有深水港，一直制约澳门的发展。珠海高栏深水港能停泊10万吨级海轮，内连珠江流域和华南腹地，外通世界五洲大洋。建议将高栏港部分港区划为保税区或自由港区，建设连接澳门的封闭快速通道，使澳门自由港与高栏深水港互为补充，共同建设国际性枢纽港。

（二）加强有关功能区开发建设的合作

第一，加强珠澳跨境合作区开发合作。2003年12月，国务院批准设立珠澳跨境工业区。珠澳跨境工业区位于珠海拱北茂盛围与澳门西北区的青洲之间，首期用地总面积0.4平方公里，分为珠海、澳门两个园区，其中澳门园区0.11平方公里，珠海园区0.29平方公里，由澳门和珠海市分别通过填海造地形成。2006年12月，珠澳跨境工业区正式启用。从目前看，珠澳跨境工业区发展并不理想。建议重新定位和规划珠澳跨境合作区，把服务业作为合作重点，配合澳门建设世界旅游休闲中心和珠海国际商务休闲旅游度假区，发展与之相配套的旅游、金融、休闲、购物、物流、会展等服务产业。

第二，积极参与珠海横琴新区开发。珠海横琴新区是推进粤港澳紧密合作的重点区域之一，承担起支持港澳繁荣稳定、为澳门拓展发展空间和支持其经济适度多元，以及带动珠江口西岸地区经济发展形成新增长极的历史使命。横琴新区开发是澳门加快经济发展，促进经济多元发展的一次难得历史机会。对于澳门而言，横琴新区开发开放绝不仅仅只是澳门大学设立横琴校区的问题，更重要的是要如何利用横琴新区的开发开放，引导更多的澳门资本参与横琴新区的开发，促进产业适度多元发展。澳门特区政府要抓住“开发横琴优先考虑澳门”的契机，加强与广东省、珠海市携手合作，积极参与横琴新区的开发开放，为澳门多元发展和持续发展增添新动力。例如积极引导澳门资本参与横琴新区产业开发，大力发展与澳门旅游产业相配套的展商务服务、休闲旅游、会议会展、主体公园、科教研发、文化创意等产业。

（三）共同推进珠澳核心都市区建设

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》要求珠海加快建成“国际商务休闲旅游度假区”，澳门定位：“世界旅游休闲中心”，珠澳的城市定位相互叠加，可相互促进，联动发展。澳门参与珠三角区域合作与经济一体化，首先要加强与珠海合作与同城化。远亲不如近邻，要避免所谓“大门打开、小门还没打开”和“大路朝天，各走一边”的局面出现。珠澳同城，主要是指双方通过平等合作，实现资源分享、优势互补、利益均沾、联动发展，并不是要合并成一个城市。我们认为，要在比较短的时间内实现把珠海建设成为珠江西岸中心城市的目标，必须有超常的政策和举措。按常规发展，珠江东、西两岸之间的差距只会越拉越大。中央批准港珠澳大桥、广珠城际铁路等重大基础设施建设和横琴新区开发开放，这当然都是大举措，但这还不够。我们认为还应该给予珠海更大的政策支持，使之成为珠江西岸地区的新增长极，对澳门、珠江西岸地区的发展将会产生较大的辐射和带动作用。

（四）加强粤港澳产业合作

澳门要发挥地理的区位优势和自由港的政策优势，加强建设“三个”商贸服务平台，加快打造成为珠江西部地区的服务中心。第一，进一步吸引香港、大陆资本和外国资本对澳门的服务业投资，促进澳门服务业的多元化和国际化。第二，促进澳门商务服务业与内地制造业和其他服务业的互动，扩大澳门贸易方式的商务输出。利用中央给予广东推进CEPA服务业开发先行先试的机会，鼓励和促进澳门服务业进军珠江三角洲地区和内地，包括中葡双语翻译、法律、仲裁、会计、金融、贸易、保险、医疗、房地产、市场营销、市场拓展、顾问咨询、广告、社会服务等。第三，借鉴香港经验，加快世界品牌店、大型购物中心和高档品牌街建设，改善购物休闲环境，提高产品质量和档次，努力打造亚太地区重要的购物中心，吸引更多的粤港和内地游客。第四，加大银行、证券、保险、会计、法律、教育、医疗等领域从业资格互认工作力度，为服务业发展创造条件。通过资格互认、培训等手段，允许符合条件的港澳专业服务人员在广东执业，也鼓励广东专业人士在港澳执业，突破各自专业服务发展的市场瓶颈和人才瓶颈。第五，加强粤港澳在现代物流、金融服务、信息服务、商务会展、服务外包等现代服务业的高端合作。推进与港澳地区贸易的人民币结算试点，共同建设人民币结算基地。加强粤港澳金融合作，探索建立粤港澳三地同业市场，推进三地金融产品跨境发行与流动。

第一，加强与粤港旅游业合作。粤港澳三地具有联合开展区域旅游营销、共同建设国际知名区域旅游目的地的良好基础条件。旅游业是澳门的支柱产业之一，加强粤港澳旅游交流与合作，是澳门旅游实现经济多元和可持续发展的必由之路。澳门由于地域狭小、人口密度大、资源有限，单纯在澳门开发旅游资源受到一定的限制。粤港澳三地旅游业各具特色、互补性强。广东的自然景观和文化旅游资源丰富，香港具有国际大都会的优势，而本身就是巨大的游客市场。加强粤港澳三地旅游合作，将会形成资源分享、优势互补、相互促进的发展局面，做大旅游业蛋糕。加快与香港、广州、深圳、珠海等城市的旅游合作，融入珠三角旅游区域合作，以吸引更多游客赴澳。一要积极参与粤港澳旅游信息平台建设。二是共同编制粤港澳旅游发展规划。三是透过粤港澳合作，发挥博彩业对旅游业的带动作用，大力发展包括观光文化旅游、度假休闲旅游、购物旅游和会展旅游等，进一步促进酒店业、批发零售业、会展业、餐饮业、娱乐业的升级转型，全力打造博彩旅游业的新型产业链，使游客逗留澳门的时间延长，提升旅游业的附加价值。特别要发挥澳门历史城区被列为世界文化遗产的优势，加快发展文化旅游。四是加强与珠海、中山的旅游合作。五是建议恢复港澳签注联通，推动港澳连线游，方便内地旅客同游港澳两地。

第二，加强与粤港会展业合作。会展作为澳门的新兴产业，是澳门产业适度多元化发展的重要方向之一。发展会展业不但有利于增加新的旅游元素，更重要的是会展业丰富了澳门服务业的内容，成为打造区域性服务平台的重要组成部分。会展业是澳门最近几年出现的新兴产业，澳门也成为亚洲会展业成长最快速的三大地区之一。澳门是自由贸易港，货物、资金、外汇、人员进出自由。进出口及转口贸易的报关和清关手续简单，有利于国际展览中的境外展品出入澳门；澳门对世界大多数国家和地区的游客入境实行免签证或提供落地签证，旅游人士携带适量自用物品进出均不用报关，方便客商来澳门参加会展活动。澳门会展业的发展，可以成为珠江三角洲地区国际贸易服务的平台，为珠三角地区广大的厂商提供服务。澳门会展业特征是“两头在外”，参展商和买家均在外，必须“走出去”，“引进来”，吸引更多客商来澳门，整合各种优势资源，形成类型各异的具有竞争力和生命力的会议展览项目和节庆活动，并将这些项目与活动产业化、系列化、综合化，最终成为独具澳门特色的会展产业。同时，积极发展以国际化、专业化、贸易型为主的会展业，与香港、广州、深圳等城市错位发展国际性商务会议和中小型、专业性、国际性展会。广东有产业基础、会展设施、展会资源上的优势，港澳地区有区位和中西文化交融以及营销网络、资金、人才和管理经验上的优势。通过粤港澳三地优势互补、资源互助，共同打造大珠三角地区世界会展品牌和世界会展中心。

第三，加强与粤港文化产业合作。澳门发展文化产业具有独特的优势和较好的基础。澳门应利用世界文化遗产等丰富的文化资源优势，通过粤港澳合作，把创意与旅游、体育、艺术、科技、娱乐等结合起来，积极推动澳门文化产业的发展。一是大力发展科学、文化、教育、体育、艺术等社会事业，全面提升澳门整体文化水平和居民素质，为文化产业发展奠定基础。二是加大政府对发展文化产业的支持力度，建议特区政府设立澳门文化产业发展基金，鼓励和支持文化产业的发展。三是通过吸引外资，加大文化基础设施建设的投入，在澳门打造一批以澳门文化历史为主题的文化设施和文化项目。四是继续办好澳门艺术节、澳门国际音乐节、澳门艺术双年展、青年音乐比赛、欧洲电影节等艺术活动。通过举办IMF、大赛车、葡语系国家运动会等体育盛事，促进文康体育产业发展。五是可借鉴美国环球影城的经验，打造亚太地区的影视城，以更加多元的方式集中展示中国、美国、欧洲电影电视文化。六是大力发展高等教育，提升教学科研水平，促进教育服务贸易发展。大力推动科技合作，继续落实《中医药科技合作协议》，探讨粤澳联合资助开展重点领域关键技术科技攻关。七是积极参与和推动粤港澳三地在演艺节目和人才、文化信息、文物博物、图书馆、粤剧艺术发展和非物质文化遗产保护、文化创意产业等方面的交流与合作。积极参与粤剧申遗工作，共同举办粤剧日、粤剧国际研讨会与粤剧推广青少年大使交流活动。加强与粤港在影视制作、动漫、广告设计等方面的交流与合作。

（五）加强与粤港民生方面合作

澳门应该根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》关于共同建设绿色大珠三角优质生活圈的精神，积极推进粤港澳在民生方面的合作。

第一，积极参与教育和医疗服务合作。加强与广东、珠海建设合作，建设好澳门大学横琴校区。支持和鼓励澳门高校与广东合作办学，扩大粤港澳高等学校互招学生规模。推进粤港澳三地专业技术人才培训合作，鼓励和支持澳门职业教育培训机构在珠三角举办职业培训。鼓励澳门资本进入广东省医疗服务市场，协助改善澳人在珠三角地区的医疗服务。推进粤港澳中医药合作，积极参与在横琴岛创办粤港澳合作中医养生保健园区。

第二，加强卫生和食品药品安全合作。加强紧急医疗、消防救援、公共安全、海关、警务、反走私等领域的合作。完善粤港澳传染病疫情信息通报与联防联控、突发公共卫生事件应急合作机制，建立粤澳紧急医疗和消防救援机制。完善食品、农产品卫生事件互通协查机制，确保粤港澳农副产品安全。

第三，加强社会保障和福利合作。推动粤港澳建立用人单位劳动守法信息共享平台，加强对企业欠薪逃匿经营者的执法合作。加强与珠三角地区养老和社会服务方面的合作，可选择珠海、中山等环境优美、医疗等公共服务设施充足、交通便利的地区建设养老院、养老社区。

第四，加强生态环境保护合作。加强与广东、珠海供水工程建设的合作，保障供水安全。深化环保合作，继续开展空气质量监测交流和水葫芦专项治理行动，抓好废矿物油的处理处置工作。与珠海合作，共同治理跨境工业区附近的河涌、鸭涌河及前山河一带水域的污染和水浮莲问题，推进澳珠两地环境一体化区域合作的联动能力。与珠海合作建设跨界生态保育区和生态廊道，五桂山—凤凰山—横琴岛是珠江入海口西岸的重要生态功能源区，对澳门和珠西城市群的生态环境质量有重要影响；珠江水系及其支流是澳门和西岸地区重要的饮用水来源，也是联系各地的自然生态廊道。

作者简介：钟坚，深圳大学经济学院教授、博士生导师。

[责任编辑：刘泽生]

（本文原刊2014年第2期）