一 澳门进一步发展面临的挑战与机遇

（一）面临的主要问题

第一，博彩业一业独大使整体经济结构严重失衡。1999年至2012年，博彩占本地生产总值比重从25.38%增长到87.66%，上升62.28个百分点， 2011年竟然高达91.19%，创历史新高；博彩税收占政府总收入的比重从19.53%增长到87.55%，上升68.02个百分点；博彩从业人员占澳门总就业比重从9.22%增长到23.00%，上升13.78个百分点。澳门产业结构单一的问题由此变得更加突出。经济结构过度单一，削弱澳门自身经济的整体性和系统性，增加经济发展的不确定性和风险性。在有限资源约束下，博彩业利润高、吸附资源能力强，超常规发展对其他行业产生“挤出效应”，使其他行业的发展更加受到抑制。澳门开放赌权原想借助国际资本和国际管理模式以吸引国际游客，但目前澳门博彩业繁荣主要依靠国内游客维持。相反，美国赌业老板投资澳门主要是看重中国内地客源。如果澳门博彩业如此一业独大，将很难与珠三角地区经济发生有效的联系和互动，将难以进一步地融合发展和一体化。

第二，资源不足成为制约经济发展的主要瓶颈。澳门地域和市场狭小，是典型的微型海岛经济，经济发展不可避免地受资源、市场和结构等方面的制约。一是土地资源紧张。澳门土地面积不足30平方公里，特别是随着近年来经济社会持续发展和人口、旅客数量不断上升，经济社会发展与土地资源之间的矛盾日趋突出。二是人力资源短缺，劳动人口素质偏低。三是基本生活生产资源短缺（包括水、电、食品、原材料等），绝大多数需要依赖外部进口。

第三，基础设施发展相对滞后。由于澳门本来就地方狭小、人口密集，加上10多万外来劳动人口和每年近3000万的游客，使澳门“人满为患”。随着博彩业快速发展和人口、访澳旅客的增长，人口密度和行车密度已居世界前列，基础设施的瓶颈问题日显突出。一是内部交通设施不足，交通拥堵严重；二是通关设施赶不上旅客需求，造成进出海关不便；三是环境压力增大；四是信息设施老化。

第四，贫富差距拉大。澳门经济快速增长很大程度上是由博彩旅游业带动的，未能充分反映澳门整体居民生活水平的同步提高。1999～2012年，澳门就业人口月收入中位数从4920澳门元增长到11300澳门元，年均增长6.61%，远低于同期本地生产总值的16.60%的年均增长速度，两者相差10个百分点。不同行业之间收入差距也十分明显。澳门特别行政区政府可持续发展策略研究中心于2005年和2007年主持的“澳门居民综合生活素质现况调查”显示，认同社会存在收入差距问题的人数从80%上升至95%，认为此问题严重及很严重的人数从62%上升至74%。政府和社会应高度重视民生问题造成的威胁和挑战，民生问题若处理不当、解决不好，将不可避免地影响社会和谐与稳定，影响社会经济的持续发展。

（二）进一步发展面临的重要机遇

澳门回归10多年来，已经站在新的发展起点上。澳门产业多元化和进一步发展面临新的形势和新的机遇。

第一，CEPA不断推进给澳门服务业拓展发展空间。2003年10月，中央政府和澳门特区政府在澳门正式签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其6个附件文本，内容涉及货物贸易、服务贸易的自由化以及贸易投资便利化三方面，随后又先后签署10个《补充协议》。CEPA的实施，加速了澳门与内地间资本、货物和人员等要素的自由流动，增强了澳门贸易和投资的吸引力和竞争力，有利于进一步巩固澳门作为世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸服务平台的地位，推动澳门经济的健康持续增长和适度多元化。

第二，粤港澳从区域经济合作走向经济一体化。2008年12月，国家发改委批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》提出：巩固澳门作为世界旅游休闲中心的地位，支持粤港澳合作发展服务业，共建优质生活圈。2011年3月，广东省人民政府和澳门特别行政区政府签署的《粤澳合作框架协议》提出：在“一国两制”方针指导下，推动粤澳更紧密合作，促进经济、社会、文化、生活等方面融合发展，促进澳门经济适度多元发展，携手建设亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，共同打造世界级新经济区域，促进区域经济一体化发展。粤港澳合作从过去制造业的“前店后厂”提升到现代服务业的“前店后厂”，从过去的区域经济合作走向了区域经济一体化。合作重点主要在基础设施、服务业和高新技术等方面。澳门在粤港澳区域合作与经济一体化中将扮演重要的角色。

第三，珠江西岸正成为珠三角地区重点发展区域。2005年，广东省颁布实施的《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004～2020）》指出，提升西岸，优化东岸，提高整体发展水平。在西岸地区改善发展条件，加快产业要素聚集，强化珠海的区域性副中心城市功能，发展成为带动珠江三角洲西岸地区发展的现代化中心城市。2008年，国家批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》（以下简称《纲要》）提出：提升珠江口西岸地区发展水平，以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。珠江口西岸地区要规模化发展先进制造业，大力发展生产性服务业，做大做强主导产业，打造若干具有国际竞争力的产业集群，形成新的经济增长极。珠海加快建设现代化区域中心城市、生态文明新特区和国际商务休闲度假区。珠江西岸和珠海的加快发展，一方面为澳门经济发展提供重大发展机遇，另一方面将对澳门经济发展起到巨大的推动作用。

第四，横琴新区开发开放促粤港澳合作全面升级。2009年，国务院颁布实施《关于横琴总体发展规划的批复》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要求将横琴新区建设成为粤港澳地区的区域性商务服务基地、与港澳配套的世界级旅游度假基地、珠江口西岸的区域性科教研发平台、融合港澳优势的国家级高新技术产业基地，充分推进粤港澳紧密合作，支持澳门经济适度多元发展。2009年6月，第十一届全国人大常委会第九次会议通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定》，授权澳门对澳门大学横琴校区依照澳门特别行政区法律实施管辖。横琴新区开发开放的一个重要的政策亮点，就是要为澳门拓展发展空间和经济适度多元发展提供支持。一是与澳门旅游业合作发展，打造与港澳配套的世界级休闲旅游胜地；二是延展港澳服务业优势，建设粤港澳地区的区域性商务服务基地；三是促进传统产业转型升级，建设珠江口西岸的区域性科教研发平台；四是支持拓展澳门发展空间，规划澳门大学搬迁横琴用地及配套设施；五是创新口岸管理制度，营造港澳民众在横琴安居乐业的环境。

第五，港珠澳大桥等基建将极大提升珠澳战略区位。港珠澳大桥是规划建设横跨珠江口连接香港、澳门和珠海三地的公路运输通道，预计2016年建成通车。港珠澳大桥落成后，不仅影响到珠江三角洲地区的人流和物流，而且将改变整个区域的产业布局和发展前景，尤其将大大改善香港与澳门、珠海的经济联系，促进珠江西岸经济发展。特别是随着广珠铁路、广珠城际轨道、太澳高速、粤西沿海高速、广珠西线高速公路二期（顺德一中山段）、江珠高速、珠海大道、深中大桥等已建、在建或即将开工建设重大交通项目的推进，将打通双港（海港、空港）与国家交通干线、珠三角城市路网和内陆腹地之间的快速交通通道，珠海和澳门的交通瓶颈得以突破和改善，珠海和澳门将从交通末梢变为珠江西岸的交通枢纽，乃至我国沿海重要的交通枢纽之一。