建设中原经济区若干问题研究

以河南为主体，涵盖周边的中原地区，是一个山水相连、血缘相亲、文脉相承、经济相连、使命相近、客观存在的经济区域。建设中原经济区，既有必要也有可能，对于贯彻落实国家战略部署，促进区域协调发展，进而支撑全国经济社会又好又快发展，具有十分重大的意义。建设中原经济区，要按照《促进中部地区崛起规划》（以下简称《规划》）形成“两横两纵”经济带的总体要求，向东融合、向西拓展，凝聚发展合力，强化大局意识，在支撑中部崛起、强化东西联动、服务全国大局中做出新贡献。

一 建设中原经济区的必要性

依据中原地区历代政区的变迁和文化影响，可将中原的四至界定为：西临华山，北至太行山-漳河一线，南界沔水-淮河一线，东达泰山-泗水一线。

（一）中原经济区的基本特征

中原经济区的空间范围涉及7个省，涵盖29个地级市，即河南省全部，河北省的邯郸，山西省的长治、晋城、运城，江苏省的徐州，山东省的菏泽，湖北省的襄阳，安徽省的淮北、阜阳、宿州、亳州。中原经济区总面积29.2万平方公里，区域人口1.7亿人左右。改革开放以来，中原经济区经济社会发展取得了长足进步，已经具备较好的产业基础。从其自身发展和在全国的地位看，这一区域具有以下特征。

区位优势明显，战略地位重要。中原经济区位于我国东、中、西部三大地带的交界，也处于长三角、环渤海地区向内陆推进的要冲，交通优势突出，我国主要的铁路干线、公路干线和第二条亚欧大陆桥都通贯其中，具有承东启西、连南通北的枢纽作用。国家促进中部崛起规划布局的“两横两纵”经济带中，就有“一纵两横”即陇海经济带、京广经济带和京九经济带位于这一区域。

自然人文资源丰富，开发潜力大。中原经济区地处我国暖温带及其向亚热带过渡地带，黄河、淮河、海河、汉水四大流域在此区域流淌，气候宜人，自然景观荟萃。该区域有多种矿产资源储量居全国前列，是我国重要的能源原材料基地。中原地区是中华民族的主要发祥地之一，我国公认的八大古都有其四，历史源远流长，文化积淀丰厚。

劳动力资源充裕，人口压力大。中原经济区劳动力资源十分丰富。该区域用全国约1/32的国土面积承载了全国约1/8的人口，全部劳动力人口超过1.1亿人。丰富的人力资源不仅能为本地区经济发展提供支撑，而且也为全国输出充足的劳动力。同时，这一地区也存在农村人口基数大、劳动力素质偏低、就业压力大等问题。

农业生产举足轻重，“三农”问题突出。中原经济区是我国有着悠久历史传统的农业大区，也是当今中国最重要的粮食生产核心区。全区耕地面积约1.9亿亩，占全国耕地资源的1/10以上，是全国土地耕种强度最大、农副产品供给能力最强的地区，无论粮食生产还是肉蛋奶产量在全国都具有举足轻重的地位。该区域粮食产量占全国的1/6，其中夏粮产量占全国夏粮总产量的近1/2。但与此相对应的是这一区域的“三农”问题比全国其他地方都显得更加突出，城乡二元结构的矛盾比全国其他任何地方要大得多。

平均发展水平低，工业化、城镇化任务艰巨。中原经济区产业门类比较齐全，工业基础特别是能源原材料工业、食品工业、装备制造业基础比较雄厚。但与全国平均水平相比，人均经济水平、民生水平和工业化、城镇化水平明显偏低。2009年，中原经济区人均GDP只有全国平均水平的3/4；人均财政收入不足全国平均水平的1/4；第三产业占GDP的比重比全国平均水平约低10个百分点；城镇居民可支配收入只有全国平均水平的4/5；农民人均纯收入是比全国平均水平低近500元；城镇化率为30%左右，不到全国平均水平的2/3。

综合分析，目前中原经济区内各地经济社会发展水平大体接近，所担负的区域职能和发展任务也大体相近，都是我国重要的农业生产地区和人口密集区，在保障国家粮食安全方面都担负主要责任，都面临着解决“三农”问题、统筹城乡发展的迫切问题，都处于加快推进工业化、城镇化的阶段，都处于亟待转变经济发展方式、推进产业结构升级的关键时期。同时，这一区域生态环境容量较大，集聚和承载产业、人口的能力较强，具有加快经济社会发展的良好条件。

（二）建设中原经济区的必要性

实现中原崛起要求构建中原经济区。狭义的中原即河南，广义的中原则包括以河南为中心的相关区域。实现中原崛起，关乎全国约1/8人口的福祉。而从国家战略的高度看，河南省优越的区位、丰富的资源、雄厚的实力以及中原文化的包容等，早已使其影响渗透到周边省份的相邻地区。构建中原经济区，有利于充分释放河南省的发展能量，在统一的框架下整合更大区域范围内的发展潜力，真正形成我国中部地区的战略支撑和增长板块。另外，河南省周边省份相邻的地区，多处于各主体经济地域的边缘地带，其经济社会发展面临各种不同的问题。构建中原经济区，可以整合这些地区的力量，实现共同发展。纳入中原经济区范围的周边省份的相邻地区，自古以来与河南省都有较为密切的经济、文化、交通联系。如果中原经济区战略能够上升到国家层面，相信对这些地区的凝聚力会大大增强。改革开放以后，黄河以北的晋、冀、鲁、豫交界地区（即新中国成立初期的“平原省”）始终保持着一定的经济技术协作关系，这也是构建中原经济区的有利条件。

中部崛起要求构建中原经济区。中部地区崛起是国家经济重心多极化发展的必然趋势，是实现国家经济良性循环和可持续发展的重要一环。《规划》确定了中部地区作为全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的战略定位。与其他中部省份相比，河南省全面具备建设“三个基地、一个枢纽”的条件，是中部地区完成国家战略任务的重点省份。《规划》还提出，河南省要以客运专线和城际快速轨道交通等重要交通干线为纽带，整合区域资源，加强分工合作，推进区域内城市空间和功能对接，率先在统筹城乡、统筹区域协调发展的体制机制创新方面实现新突破，提升区域整体竞争力和辐射带动力，把中原城市群建设成为沿陇海经济带的核心区域和重要的城镇密集区、先进制造业基地、农产品生产加工基地及综合交通运输枢纽。构建以河南省为主体、以中原城市群为牵引的中原经济区，是落实《规划》的有效途径。从实际情况看，我国中部地区南北方向狭长，六省的发展整合要求打造支撑平台。但是，目前中部各省的发展定位不甚明晰，中部崛起还不同程度地存在观念缺失、战略缺失等问题。构建中原经济区，倾力打造中部地区的战略支撑平台，是推动中部六省整合发展的重要环节。

我国东、中、西部地区互动要求构建中原经济区。全国要形成东、中、西部互动协调、优势互补、相互促进、共同发展的局面，必须建立沟通的桥梁与纽带。特殊的区位优势使中原经济区完全可以发挥这一重要作用。为了加快构建沿陇海经济带、长江经济带、沿京广经济带和沿京九经济带，加强与长三角、珠三角、京津冀等东部发达地区的对接，并密切联系成渝、关中-天水等西部重点开发地区，中部地区必须形成能够促进东、中、西、南、北协调发展的桥梁和纽带。中原地区拥有以铁路、公路为主的庞大的交通运输力量，形成了全国少有的交通区位优势。只有在中原经济区的组织框架内，各种交通运输方式才能结为更加强大的综合交通运输体系；才能增强沿陇海经济带实力，发挥亚欧大陆桥的优势，扩大东、中、西部互动、交流与协作，保证对内对外开放；才能发挥郑州区域中心城市的作用，培育形成郑汴洛工业走廊，壮大能源原材料、现代制造业、汽车等支柱产业，实现老工业基地振兴；才能提升沿京广经济带的水平，培育并壮大沿京九经济带，进一步巩固加强与京津冀、珠三角以及其他地区的经济联系，发挥中心城市的引领和支撑作用，形成连南通北的通道。

（三）建设中原经济区的可能性

科学发展的实践打下了坚实基础。地处我国中部的河南省，是我国第一人口大省、第一农业大省。河南省近20年围绕中原崛起提出的发展构想与所积累的科学实践，为中原经济区的持续发展与提升水平打下了坚实基础。河南省20世纪90年代初开始探索中原崛起，先后确立了“团结奋进、振兴河南”的指导思想；制定了“一高一低”的发展目标；确定了“三化”基本途径；实施中心城市带动战略，大力发展县域经济；加快“两大跨越”，推进“两大建设”；加快构建“一个载体、三个体系”。中央实施中部崛起战略以来，河南把加快工业化、城镇化，推进农业现代化作为实现中原崛起的基本途径，在坚持以工业化为核心、促进产业素质和竞争力明显提升的同时，大力发展现代农业，实现了由传统农业大省向经济大省和新兴工业大省的历史性跨越。河南的发展成就和积累的经验，为中原经济区的构建打下了坚实的基础。

中原城市群能够发挥带动牵引作用。中原城市群在经济密度、可达性、辐射带动等方面都优于中部其他城市群，是中部地区乃至全国的战略支点。表现在：一是经济密度高。2008年，中原城市群经济密度为1799.3万元/平方公里，在全国七大城市群中仅次于山东半岛城市群的2743.5万元/平方公里；人口密度为679.9万人，在七个城市群中位居第一位，是最低的沈阳经济区人口密度的2倍。二是可达性强。中原城市群郑州到其余8个城市的交通总里程为896公里，是中原城市群内所有城市可达性最强的城市，此外其他8个城市可达性总里程多在1000～1500公里之间。随着城际铁路、城际公路等快速交通的发展，有望率先形成半小时经济圈，进而有利于产业整合、资源整合和经济协作区的较快形成。三是带动作用大。中原城市群由于享有区位、资源、交通、文化等优势，在河南省乃至中原经济区经济社会发展中处于核心和领先地位。2009年中原城市群生产总值占全省总量的57%，地方财政一般预算收入占全省的64%，城镇固定资产投资占全省的78%。充分发挥中原城市群的支撑作用，对推进中原经济区的发展，实现中部地区崛起，促进东中西区域协调发展意义重大。

具备承东启西、连南通北的广阔平台。中原经济区全面具备建设“三个基地、一个枢纽”的条件，符合中央关于中部地区崛起的战略构想，具有沟通东中西部的产业平台，能够充分发挥承东启西、连南通北的作用。中原经济区的主体河南省生产了全国10%以上的粮食，解决了近亿人口的吃饭问题，每年还调出300多亿斤的原粮及加工制成品，为国家粮食安全做出了重要贡献。原煤、原油、天然气生产量均居全国前十位，电力装机规模居全国第五位，发达的能源输送管道和专线提升了能源保障能力。钼、钨、镓、铝土矿、天然碱等矿产资源储量位居全国前三位，金、银、硅石、水泥灰岩、玻璃用砂等矿产储量也位居全国前列，氧化铝、电解铝、铅、钼、镁等产品产量均居全国首位，甲醇、纯碱、烧碱等化工产品产量分别位居全国第一位、第三位、第四位，粗钢、水泥、玻璃以及耐火材料等产业在全国有较强的竞争优势。装备制造业发展基础较好，生产能力位居全国第七位，其中输变电装备、大型矿山设备、农业机械、大型空分设备、轴承等领域主导产品技术水平全国先进，高新技术产业在超硬材料、电子信息材料方面形成了比较优势。交通基础设施建设一直位居全国前列，交通运输综合能力不断增强，全国重要的综合交通枢纽地位已基本确立。“三个基地、一个枢纽”的良好基础使中原经济区能够获得国家中部地区崛起战略的支持，也为全国东中西及南北的沟通打造了桥梁和纽带，并争得了主动权。

二 建设中原经济区的重要意义

充分发挥中原的比较优势，加快实现中原崛起，对于贯彻落实国家战略部署，促进区域协调发展，进而支撑全国经济社会又好又快发展，具有重大意义。

（一）对加快中部地区崛起步伐的特殊意义

有利于中部崛起总体目标的实现。中原经济区拥有人口1.7亿人，占中部地区的47%; 2008年，该区域粮食总产量9000多万吨，占全国粮食总产量的17%，占中部的55%。但人均经济水平、民生水平和工业化、城镇化水平明显偏低。如不加快中原经济区建设，实现中原崛起，将影响到中部崛起规划总目标的实现。加快中原经济区建设，有利于深化、细化《规划》提出的各项要求，促进规划总体发展目标的实现。

有利于“三个基地、一个枢纽”建设。相对中部其他区域，中原经济区在建设“三个基地、一个枢纽”的目标中，有利条件最多，基础条件最好。中原经济区的主要省份河南省是全国第一粮食大省，粮食总产量占全国的1/10，连续4年超千亿斤；一批重大产业项目建成投产，2009年全省电力装机达到4680万千瓦、钢铁产量5211万吨、原铝产量317.7万吨、水泥产量1.17亿吨，均居中部第一位；中原电气谷、洛阳动力谷、郑州百万辆汽车等重大产业基地建设取得明显成效，超硬材料、电子信息材料形成了比较优势，全国重要的装备制造和高技术产业基地初步建立。中原经济区是全国的陆路交通中心，多条贯穿全国的公路和铁路大动脉在该区域纵横交叉形成交通枢纽，郑州是全国屈指可数的综合交通中心枢纽之一。2009年年底，河南公路通车总里程达24.2万公里，高速公路达4860公里，均居全国第一位。建设中原经济区，有利于继续发挥该区域的综合优势，巩固和提升中原经济区在中部地区发展格局中的战略地位。

有利于实现重点地区更好更快发展。《规划》提出加快形成“两横两纵”经济带，培育六大集聚人口和产业的城市群。中原经济区位于沿京广、陇海、京九“两纵一横”经济带的交会地带，是中部地区人口最密集、经济总量最大、交通区位优势最突出、最具发展潜力的区域。中原城市群是中部六大城市群之一，近年来保持持续快速发展的良好态势，经济实力不断提高，城市功能不断完善，成为中部地区内具有较强支撑力的域性增长极，2009年其人口、经济总量、综合实力、社会消费品零售总额、固定资产投资总额和金融机构存款余额均居中部地区其他城市群之首，生产总值分别是长株潭城市群、武汉城市圈、皖江城市带、环鄱阳湖城市群和太原城市群的1.2倍、1.51倍、1.81倍、2.67倍和3.21倍。建设中原经济区，促进中原城市群加快发展，可以在中部地区构筑具有强大集聚作用和辐射作用的核心增长极。

（二）对我国统筹解决“三农”问题的示范意义

在我国“三农”问题中，农业的问题突出表现为农业发展方式落后，农村的问题突出表现为社会事业发展滞后，农民的问题突出表现为农民增收缓慢。这些问题，在中原地区更为突出和典型。

建设中原经济区，有利于改变农业基础设施和发展方式落后的状况。河南农业基础依然薄弱，如大中型水库病险率高，水利骨干工程完好率不足50%；小型农田水利设施建设滞后，有效灌溉面积为7434万亩，占耕地面积的比重只有63%，还有近40%的耕地“望天收”。农业耕作方式仍比较粗放，规模化、标准化水平不高，市场竞争力不强；农产品精深加工发展任务艰巨，龙头企业数量少、规模小，产业链条短，知名品牌少，竞争力和带动能力不强；各类农村合作经济组织发展不平衡，组织化程度不高，农业社会化服务体系不健全。建设中原经济区，坚持用工业理念发展农业，用工业成果装备农业，用现代科技改造农业，用现代科学知识武装农民，有利于为全国转变农业发展方式提供示范。

建设中原经济区，有利于探索以工补农的新路子。近年来，河南省委、省政府在全面推进粮食生产核心区建设的同时，围绕促进产业集聚发展，引导产业向城镇集中布局，实现产城融合、工业化与城镇化良性协调，明确提出以产业集聚区为载体构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的战略任务，形成了进一步深入推进“三化”协调发展的基本思路。建设中原经济区，有利于构筑新型城乡关系，消除城乡二元结构，最终实现基本公共服务均等化，对在全国范围内探索统筹城乡发展新路子具有重要的示范意义。

（三）对区域合作和强化区域经济功能的典型意义

构建中原经济区，推进中原地区多领域、多层次的合作，是适应中原地区经济发展规律的客观要求，对全国推进市场化进程，强化区域经济功能，具有一定的典型意义。

构建中原经济区，有利于淡化行政区域色彩，强化经济区域功能。中原地区作为我国的内陆腹地，强势的行政区划观念已经对市场经济的开放性与统一性的原则形成严重冲击，成为制约中原区域经济共同繁荣的重要因素。构建中原经济区，有利于跨越行政壁垒，促进区域融合，建立统一开放的大市场，实现资源共享和优化配置，建立互利共赢的经济体系。

构建中原经济区，有利于东、中、西部地区的协调发展。地处“中国之中”的中原经济区，在全国经济格局中占有承东启西、连接南北的重要战略地位。中原区域内既有东部地区省区，又有中部和西部省区。纳入中原经济区范围的周边省份的相邻地区，多处于各主体经济地域的边缘地带，其经济社会发展面临程度不同的困境。构建中原经济区，可以整合这些地区的力量，加快构建和完善区域市场体系，转变地方政府职能，改进区域资源配置方式，建立地区经济增长和社会发展的协调机制，实现和谐发展、共同繁荣。

构建中原经济区，对传统农区科学发展具有示范效应。河南作为一个农业比重大、农村人口多的传统农业大省，从“围绕 ‘农’字上工业，上了工业促农业”，到工业化、城镇化、农业现代化协调推进，走出了一条在不以牺牲和削弱农业为代价的前提下加快推进工业化、城镇化、农业现代化的路子，初步形成了符合新型工业化基本要求、颇具时代特色和创新意义的发展模式。构建中原经济区，河南将发挥主体作用，承担起一个经济大省的责任和义务，与周边地区形成和谐发展的邻里关系，缩小地区差距，共同顶托中原崛起。这对中西部其他传统农区实现科学发展具有重要的示范效应。

（四）对保障国家粮食安全的战略意义

据《国家粮食安全中长期规划纲要》预测，2010年全国粮食需求总量达10500亿斤，比2007年增加近250亿斤；2020年粮食需求总量为11450亿斤，比2007年增加1200亿斤，年均增加近100亿斤。在未来10年内，全国只有再新增1000亿斤的粮食生产能力，才能确保届时14亿多人口的吃饭问题。因此，我国粮食供求将长期处于偏紧状态。中原经济区耕地面积约1.9亿亩，是全国土地耕种强度最大、农副产品供给能力最强的地区。2008年，该区域粮食总产量9000多万吨，占全国粮食总产量的17%，即1/6强，其中夏粮产量占全国夏粮总产量的近1/2。作为中原经济区的主体，河南不仅用全国6%的耕地生产了全国10% 以上的粮食，每年还调出300亿斤原粮及加工制成品，为国家粮食安全做出了重要贡献。建设中原经济区，有利于稳定提高中原粮食综合生产能力，探索建立促进粮食生产稳定增长的长效机制，保障国家粮食安全。

（五）对发挥中原“腹地效应”，完善全国区域布局的重大意义

构建中原经济区，有利于形成与沿海三大经济区遥相呼应的内陆四大经济区，强化内陆经济战略支撑。这四大经济区分别是中原经济区、武汉经济区、成渝经济区、关中-天水经济区。这些经济区共同支撑中国经济发展，缺少其中任何一个，都将不利于完善全国区域经济布局。而居于中部的中原经济区更能发挥“腹地效应”，形成全国经济增长的倍增器。

构建中原经济区，有利于各种要素及资源的聚集，促进区域间的经济合作。我国不同地区之间不仅存在着经济发展的差距，而且存在着巨大的资源禀赋差异。人力资源、技术、资本及自然资源方面的差异要求各个区域之间相互协作，只有这样才能充分发挥各种要素的比较优势，经济发展才能具有良好的效益。构建中原经济区，可以使中部地区成为一个各种要素及资源充分发挥协作作用的载体，从而促进东、中、西部地区各个经济体之间的相互协作。

三 中原经济区的战略定位、发展目标、战略布局和重大举措

建设中原经济区的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，推动转型发展、跨越发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，着力转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益；着力创新体制机制，激发发展的活力和动力；着力扩大开放，推动区域合作分工与联动发展；着力建设生态文明，提升可持续发展能力；着力改善民生，促进社会和谐与进步，努力把中原经济区建设成为中国内陆地区经济社会发展的核心增长极和重要的开放型经济区，在支撑中部崛起，强化东、中、西联动，服务全国区域协调发展以及对外开放的全局中发挥更大作用。

（一）中原经济区的战略定位

要立足于发挥中原经济区独特的区位优势和人力资源优势，以科学发展观统领经济社会发展全局，加大改革创新力度，进一步凸显中原经济区的战略定位。

全国“三化”协调发展试验区。着眼于解决工业化、城镇化与农业生产特别是粮食安全之间的矛盾，通过加快工业化、城镇化，吸引农村人口向城镇持续稳定转移，提高土地集约节约利用水平，确保耕地面积占补平衡，为农业的规模化、现代化创造条件，从根本上破解“三农”难题，走出一条农业大省、粮食大省、人口大省加快向工业化、城镇化发展的科学发展之路。

全国新型城镇化先行区。更加注重以人为本、城乡统筹、社会和谐，加强城镇规划建设管理，深化城镇体制机制改革，按照产城互动、功能复合、环境优美、运行高效的要求，加快推动城镇化由粗放增长向集约高效发展转变，由城乡分割向城乡融合转变，在扩大规模的基础上加快提质增效，在加快发展速度的同时提高发展质量，走出一条内陆人口大省城镇化又快又好发展的新路子，为全国新型城镇化探索新途径、积累新经验。

全国产业转移与集约发展先导区。充分发挥中原经济区“三个基地、一个枢纽”和人力资源丰富、潜在市场广阔的优势，集聚产业，实现要素、产业、市场的良性互动，形成国家扩大内需战略的重要支撑。加快承接境内外产业转移，促进产业结构转型升级，建设全国重要的先进制造业基地、能源原材料基地、粮食生产与农产品精深加工基地、人力资源基地，重要的综合交通运输枢纽，实现要素、产业、市场的良性互动和集聚集约发展，形成国家扩大内需战略的重要支撑。

全国传统文化开发创新试验区。充分发挥中原地区的历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批地域特色明显、展现中原风貌、具有国内外影响的文化品牌，不断提高中原文化的影响力，传承和弘扬中华优秀传统文化，增强中华民族的凝聚力。发挥历史文化资源丰厚的优势，继承弘扬优秀传统文化，积极吸收世界先进文化，深化文化体制改革，推动文化创新，形成凝聚人心、促进崛起、引领现代化的新文化，成为全国重要的文化开发创新试验区。

（二）中原经济区的发展目标

新形势下中原经济区的发展目标包括以下几个方面。

经济发展水平超过全国平均水平，主要民生指标达到全国平均水平。这两个方面的目标要求，把加快中原崛起的第一要务即加快经济发展，与加快中原崛起的出发点和落脚点即改善民生有机结合起来，主要体现加快发展、率先崛起的意思。与原有的提法相比，增加了“主要民生指标达到全国平均水平”，并将经济发展水平的目标提升为“超过全国平均水平”，有利于更好地体现加快发展、科学发展、以人为本的理念。这一提法继承了原有的基础，而且在内涵上进一步丰富、在目标上进一步提升，有利于更好地体现加快发展、科学发展、以人为本的理念。在转变发展方式的基础上实现这两个方面的目标，不仅是中原经济区的发展水平上了一个大台阶，对国家的发展也是一个重大贡献。

发展方式转变取得重大突破，基本实现工业化。具体体现在以下四个方面。一是基本建成现代城镇体系。在加快新型城镇化进程，统筹城乡发展的基础上，到2020年，中原经济区非农劳动力要占到60%以上（河南省达到65%以上），城市人口占50%以上（河南省达到55%左右），中原城市群的集群优势和引领作用更为突出。二是基本建成现代产业体系。在降低农业比重的基础上，实现经济增长由主要依靠工业拉动向依靠二、三产业协调拉动转变，力争服务业比重提高到40% 以上。三是基本建成自主创新体系。四是基本建成“两型”社会。单位生产总值能耗和主要污染物排放量低于全国平均水平。实现这一目标，对于中原这样一个传统农业核心区来说，将是一个历史性的转变，对于广大中西部地区乃至全国来说都具有典型意义。

中原文化影响力明显增强。中原文化历史悠久、积淀深厚，在中华文化中具有根源性的特征。加快中原文化繁荣振兴，不仅是中原崛起的重要内容，也是加快中原崛起的必由之路。新的历史时期，在继承和创新基础上加大中原文化影响力的释放程度，将在很大程度上体现着中原经济区的软实力和综合竞争力。

综合竞争力走在中西部地区前列包括以下内容：主要经济指标特别是质量和效益指标走在中西部地区前列，转型升级走在中西部地区前列，统筹城乡协调发展走在中西部地区前列，市场环境和政府服务走在中西部地区前列，对外开放走在中西部地区前列，创新发展走在中西部地区前列。

（三）中原经济区的战略布局

建设中原经济区，要按照《规划》形成“两横两纵”经济带的总体要求，向东融合、向西拓展，凝聚发展合力，强化大局意识，在支撑中部崛起、强化东西联动、服务全国大局中做出新贡献。

持续集聚，强化一极。把包括郑州市区及所辖县（市）、开封市区及开封县、郑汴新区在内的郑汴都市区作为中原经济区的核心增长极，继续提升洛阳副中心地位，以中原城市群“一极两圈三层”空间结构为依托，加强与周边地区的合作，促进“企业集中布局，产业集聚发展，资源集约利用，功能集合构建，人口向城镇转移”，持续集聚生产要素，提高发展效益。在都市中心区重点发展现代物流、金融、现代商贸、商务服务、会展等现代服务业，建设高等教育园区和职业教育园区；在周边区域培育发展汽车、现代装备制造、食品等优势产业集群和基地。近期，以郑汴新区发展建设为突破口，进一步完善功能，加速产业和人口集聚，形成组团式、网络化的复合型城镇密集区，密切内在联系，放大整体优势，增强发展活力，争取到2020年形成人口规模达1500万人左右的都市区。

优化发展，提升“两带”。发挥交通区位优势，以产业集群为基本产业布局方式，提升沿陇海经济带、沿京广经济带发展实力。发挥陇海铁路欧亚大陆桥的优势，建设高新技术、装备制造业、汽车、电力、铝工业、煤化工、石油等产业基地，推动郑汴洛工业走廊向东西延伸，形成贯穿东西，呼应长三角，辐射西部地区的城市连绵带和产业密集区。依托京广铁路沿线人力资源优势和产业基础，以装备制造、钢铁、电子电器、生物医药、轻纺、食品产业为主，建设一批产业集聚区、特色产业集群和产业基地，形成贯穿南北、呼应环渤海、珠三角以及武汉都市圈的产业密集区。

东融西拓，延展两翼。以京广产业带为中轴，以网络化的交通线路为依托，向西以焦作、济源、三门峡、平顶山、南阳等为西翼，发挥矿产资源等优势，重点发展重化工业，延长产业链条，推动产业升级，形成一批产业集聚区和特色产业集群，进一步加强与成渝、关中-天水等西部重点开发地区的互动合作。向东以濮阳、商丘、周口、信阳等为东翼，发挥农产品和人力资源丰富的优势，在建设好国家粮食生产核心区的同时，积极与环渤海、长三角、海西等经济区对接，主动承接产业转移，集聚生产要素，优化资源配置，加速提高区域经济发展水平。

协同周边，互动发展。加强和邻省在经济、文化、科技、教育等领域的合作，拓展中原经济区的发展空间。发挥安阳、三门峡、濮阳、商丘、南阳等市与周边地区的经济合作优势，在强化京广、陇海两大通道的基础上，规划建设郑州至济南、重庆、合肥、太原等四大综合通道，深化经济、社会、文化等交流合作，探索推动跨省的区域协调发展，逐步形成中原经济区区域联动发展新格局。主要包括：豫晋陕黄河金三角地区（包括三门峡、运城等），焦晋长地区（包括焦作、晋城、长治等），安邯地区（包括安阳、邯郸等），濮菏地区（包括濮阳、菏泽等），商周阜地区（包括商丘、周口、阜阳等），南襄盆地（包括南阳、襄阳等）。

（四）建设中原经济区的重大举措

为实现中原经济区建设的目标任务，必须紧紧抓住重大历史机遇，紧紧抓住发展第一要务，凝心聚力、乘势而上，采取如下重大举措。

促进产业集聚。坚持以产业集聚区、城市新区、专业园区为载体，优化生产力空间布局，推动产业向城镇集中。提高集聚区规划编制的质量和水平，实现与土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”；建立集聚区投融资、企业担保、土地整理等公共服务平台；建立产业集聚、积累、服务、激励四大机制；理顺集聚区管理体制，把产业集聚区发展成特色产业集群和特色产业基地，培育特色产业城市。

壮大中心城市。把中心城市作为区域经济发展的核心增长极，加强城市新区建设和旧城改造，完善城市功能，扩大城市规模；完善城市基础设施，提高公共服务保障水平；大力发展城区经济，增强产业支撑，提高城市吸纳就业能力；提高城市规划建设管理水平；加强城际间交通等重大基础设施建设。

发展县域经济。围绕促进统筹城乡发展，形成城乡经济社会一体化发展新格局，扩大县域发展自主权，增强县域经济发展活力；把做大做强县城作为发展县域经济的重中之重，以产业集聚区为载体，培育和发展特色主导产业；以专业园区为载体，做大做强特色重点镇；统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。

提升民营经济。把发展民营经济作为加快中原崛起、实现富民强省的战略重点，支持鼓励民营经济做大做强；创新体制机制，拓展民营经济发展空间；完善民营经济发展服务体系，提高服务质量和水平；推进民营经济科技、体制和管理创新。

加强自主创新。围绕构建区域自主创新体系，培育创新主体，完善研发支撑条件；加强创新平台建设；加强关键共性技术开发；推动区域创新合作。

推进人才强省。积极营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的社会环境。坚持教育优先发展，深化教育体制改革，加大投入，提高质量。着力培养科技领军、创新和急需紧缺人才；实施职业技术教育攻坚计划，加强对农村劳动力职业技能培训，培养高素质实用型、技能型人才；优化资源配置，推进义务教育均衡发展。

建设文化强省。坚持先进文化前进方向，大幅度提高中原文化的凝聚力、创造力和影响力，发挥中原历史文化资源丰富的独特优势，加强基层文化设施建设，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系；打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌，壮大文化产业规模；构建现代文化产品和服务营销网络，扩大中华文化的传播范围和影响程度。

深化体制改革。坚持社会主义市场经济的改革方向，深化经济体制、文化体制、社会体制等方面改革，努力在重要领域和关键环节实现新突破，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。继续推进国有企业、集体企业改革，加快推进垄断行业改革，积极推进财税、金融、投资、分配、社会事业等领域改革，深化农村综合改革。

促进稳定和谐。坚持以人为本，切实提高公共服务能力，千方百计扩大就业，建立健全社会保障体系，创新社会管理体制，妥善化解社会矛盾，建立健全安全生产长效机制，保障人民生命、财产安全。加强平安中原建设，确保社会稳定和谐。

转变政府职能。围绕建设服务型政府，推进政府职能和工作作风转变，提高行政效能和公务员素质，强化依法行政，完善公共政策体系，提高政府执行力和公信力。

（原载《中州学刊》2010年第5期）