能够作为抵押财产的包括集体土地所有权吗？

现实困惑

某当地村庄有一片集体的自留地，村委会为建设道路向银行申请贷款，决定把该自留地的所有权抵押给银行。那么，能够作为抵押财产的包括集体土地所有权吗？

律师答疑

该村集体的自留地属于该村农民集体所有，如果允许该自留地的所有权用于抵押，实现抵押权后，会导致该自留地所有权权属的改变，从而违反我国《宪法》第十条的规定，即农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。同时，根据我国《物权法》第一百八十四条的规定，土地所有权不得抵押。所以，该村集体所有的自留地的所有权不可以作为抵押财产。

法条连接

《中华人民共和国宪法》

第十条 城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

……

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。

……

《中华人民共和国物权法》

第一百八十四条 下列财产不得抵押：

（一）土地所有权；

……

法律解读

我国土地所有权形式有国家土地所有和农民集体土地所有这两种形式。土地所有权人有在法律规定的范围内占有、使用和处分土地，并从土地上获得利益的权利。对于土地所有权，我国《物权法》规定，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。但是，土地的使用权是可以转让的。另外，我国《物权法》第一百八十四条规定，土地所有权是不可以抵押的。因为土地的所有权并不属于个人，所以法律明令禁止土地所有权的抵押。