第四章 非洲食物购买项目（PAA Africa）

PAA Arica的全称为“非洲食物购买项目”（Purchase from Africans for Africa），是从非洲国家的家庭农场里购买食物来提供给当地学校的一个项目。它由主要出资方巴西领导，与向生产者提供技术援助的联合国粮农组织、负责食品采购的联合国世界粮食计划署（WFP）以及为项目贡献学习材料的英国国际发展部（DFID）都有合作。该项目的灵感来自巴西食物购买项目（Programa de Aquisiçãode Alimentos, PAA，英文为Program for Food Acquisition）的经验。

巴西食物购买项目是“零饥饿项目”的一项倡议，根据正式定义，其目标是在食品短缺的情况下，以支持家庭农场的方式，使公众获得食物，促进农村社会经济发展。该项目有利于国家层面的战略性食品储备建设；还能保障制度化的食品市场供给，以确保政府为各种原因而采购食品；该项目也为家庭农场主大量储存他们自己的农产品，等待更公平的价格再出售创造了条件。

本项目鼓励民众在不需要竞标的情况下，直接按照本地区市场价格从家庭农场主手里购买食品。这些食品将会交付给由各类社会救助网络实体管理的食品倡议行动，如低成本餐馆、社区食堂和食物银行等，也会送给那些处于社会脆弱性之中的家庭。另外，这些食品也会用于准备“食品篮子”以分发给特定的人群。

巴西食物购买项目的资金来源于社会发展与反饥饿部以及农业发展部，其行动纲领由社会发展与反饥饿部负责协调的管理小组制定，该小组还包括其他5个部委，有5种执行模式，由国家供给公司（CONAB）、州政府和市政府共同合作执行。农场主如果想参与本项目，必须先注册参加“国家强化家庭农耕项目”（National Program to Strengthen Family Farming）。2012年，巴西通过巴西食物购买项目所购买的食品总花费达5.97亿巴西里亚尔，将近3亿美元，大约有12.9万名农户参与（CONAB,2013）。

与此相似的另外一个重要的联邦政府行动倡议是“全国学校供餐计划”（PNAE）。该计划确保国家教育发展基金（FNDE）提供的用于学校供餐资金的至少30%要消费在从家庭农场和农村家庭生产者购买产品上，且因土地改革造成的迁移人员，本土和马龙（maroon）社区要优先考虑。国家教育发展基金将资金转移支付给执行机构（州、市以及联邦地区）。2012年，该计划的总预算为33亿巴西里亚尔，也就是说，有9.9亿巴西里亚尔用于直接购买家庭农场的产品。

图14 2012年得到巴西食物购买项目援助的城市

资料来源：CONAB, 2013。

非洲食物购买的第一阶段开始于2013年，撒哈拉以南沙漠地区的5个国家被选入该项目，这5个国家分别为：埃塞俄比亚、马拉维、莫桑比克、尼日尔和塞内加尔。这些国家除了严重的营养不良和饥饿问题外，在其他一些方面还存有共性。

·该项目都还没有被吸纳到这些国家的政府的制度框架当中，只被看作由联合国粮农组织开展的合作和人道主义援助项目。这些国家的政府没有更多自主执行项目的资金来源。

·这些国家的农民生活困苦，也没有生产和销售所必需的基本资源，如种子、化肥、农耕工具、电、水、信贷技术援助或储藏和交通基础设施等。

·总体来说，学校也缺乏必要的基础设施。孩子们的食物条件极差，小零食是由当地社区的妇女在极为简陋的条件下准备的。由于缺少储藏、基础设施（没有电、水和厨房）和上餐（桌子、椅子和餐具）等条件，学校供餐只包括定量的添加维生素和矿物质的谷物类食品。

·几乎没有社会参与。家庭农场主是非洲食物购买项目唯一的获益群体。公民社会组织，在没有被禁止参与的情况下，几乎都是由这些国家的政府指派。

2013年4月在塞内加尔的达喀尔举行的一次会议上，受益国政府对项目的影响进行了一次评估，评估结果强调了几方面的正面影响：家庭农场主的产量得到提高，生产得到多元化，销售盈余状况改善，农民的社会组织性加强，学校供餐状况得到改善。

在同一会议上，国家食品与营养安全委员会（CONSEA）与全国农民联合会（UNAC）强调了公民社会积极参与的重要性，包括生产者组织，它们应该积极参与项目的决策过程，发出自己的声音，不应该只是作为受益者参与。国家食品与营养安全委员会（CONSEA）尤其强调了项目在以下几个方面需要改进。

·用新鲜食品替代由联合国粮农组织分发的有添加剂和事先准备好的食品（添加维生素和矿物质的面粉做成的面糊或蛋糕）。

·改变以过分使用化肥和杀虫剂为基础的农业实践模式。采用可持续的食品生产和消费实践来确保生产和消费的多元化，尊重农业生态和社会生物多样性原则，发展农业森林系统，确保学生饮食健康。

从这个意义上来说，通过热带草原发展项目实施大规模的单一作物种植就成为一个很严重的障碍。

通过对在巴西热带草原地区实行的这种模式的观察，我们发现单一作物种植，占用大量土地，而且造成水和土壤污染等问题，以致地区内的家庭食物生产不再可行。在这些地区，当地人需要的食物90%都需要从别处购买。而且，在这样的条件下，像巴西食物购买项目和全国学校供餐计划这样对食物质量高要求的项目就难以开展。