第一章 巴西外交政策与南南合作

过去的十年间，国际发展合作及伴随其所产生的投资经历了深刻而快速的变化。其间所呈现的变化与日益向多极化结构转型的国际体系的影响密切相关，南南合作在国际合作动态中的作用日益扩大。诸如巴西、中国和印度等国家已经将它们的合作与投资机制纳入到为争取一种新的权力均衡而进行的斗争中。南南合作的主要特征体现在其经济与政治维度方面，正如由金砖五国（BRICS:Brazil, Russia, India, China and South Africa）、印度—巴西—南非对话论坛（IBSA）所发起的倡议。

在巴西，讨论的热点在国际合作与投资方面，也即新的国家外交政策指导方针的主要构成部分。巴西当今所开发的绝大多数合作项目集中于拉丁美洲和非洲，而撒哈拉以南非洲国家成为重中之重。2010年，协调政府国际援助项目的巴西合作署（Agência Brasileira de Cooperação, ABC）近60%的支出以抵达非洲为目标。巴西合作署首次指派的国外协调员就在莫桑比克，这是巴西在非洲增进合作的信号，ProSavana的启动更体现其重要意义。由总统幕僚长协调创建的一个非洲小组，旨在协调在非洲大陆的政府行动。

巴西在非洲的合作与投资以不同方式运行，其间联邦政府和私人企业都置身其中，技术支持、直接投资和政府贷款是主要的形式。合作通过多边或者三方、双边以及区域协议的方式，主要涉及技术、金融和人道主义的领域。

1．巴西的国际合作

2．合作、投资和贸易：三者密不可分

在巴西与非洲之间的合作活动日益频繁的同时，其在产品和服务方面的投资和贸易额也在不断增长。在过去的10多年间，巴西与非洲国家的贸易额由2002年的43亿美元增加到2011年的276亿美元。

该数据显示，以合作形式驱动的资源流动与以主要支持巴西公司的国际化，并为与之有关的跨国公司谋取经济利益的投资数额之间存在差异。巴西的公司，包括私人资本和国有企业，在非洲大陆的数量越来越多。通过国家经济和社会发展银行（BNDES），巴西政府还资助了一些为多种合作模式签署协议提供便利的工程项目。同时，投资基金也寻求并吸引能促进巴西在非洲投资增长的金融资源。

热图利奥·瓦加斯基金会（Fundação Getúlio Vargas）的FGV项目，计划为农村发展项目吸引10亿美元的资金，该基金由隶属于德国德意志银行的DWS投资公司负责协调。而且，2012年6月，巴西最大的投资银行——巴西百达（BTG Pactual），也宣布要筹资10亿美元，为非洲创立全球投资基金，重点投资基础设施领域、能源和农业。在莫桑比克，2012年7月吸引了20亿美元的资金投资于农商部门，后面我们会详细介绍该资金。

中国与印度等新兴经济国家也一直在寻求在非洲大陆扩大合作和投资的机会，主要原因在于非洲具备出口能源和食品的潜力。而巴西则不同，它并不依赖此类的进口。除了寻求其对外政策中规定的扩大巴西在国际体系中的政治空间和影响之外，近年来巴西公司在其他国家业务扩张的战略重要性更加突出。巴西在非洲大陆开采石油和矿产资源，参与非洲基础设施建设中的工程项目，至今已经有些年头了。

巴西政府看到了本国公司在不同行业扩张的巨大潜力。在最近的一份声明中，巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）总裁露丝阿罗·库迪努（Luciano Coutinho）强调要鼓励本国公司介入非洲的某些行业。对库迪努来说，巴西与非洲的一体化不仅为巴西的大公司提供了机会，而且也会惠及中型公司。他认为，糖业和乙醇、电信、能源、可再生能源、石油化工、钢铁、汽车产业、生产资料、零售、交通、银行服务和医药等行业都很有吸引力。

根据应用经济研究所（IPEA）的分析，巴西私有企业在非洲的投资自20世纪80年代就开始了：“虽然它们遍布非洲，巴西公司的经营主要集中于撒哈拉以南非洲的基础设施、能源和矿业行业。”这些传统的公司，从投资和销售额方面来看，包括安德拉德·古铁雷斯建筑公司（Andrade Gutierrez），卡马戈·科里建筑公司（Camargo Corrêa），奥德布勒希特建筑公司（Odebrecht），巴西国家石油公司（Petrobras），奎罗兹·高娃建筑公司（Queiroz Galvão）和巴西淡水河谷公司（Vale）。应用经济研究所认为，马可波罗客车公司（Marcopolo）因其独特的经营方式也应该被提及（IPEA, 2011）。

3．在非洲的巴西公司

根据威尔拉斯·布瓦（Villas Bôas,2011）的见解，非洲22个国家都有巴西的公司，集中于矿业和土木建筑行业，中小型和特许经营的企业在将来也会有很大的潜力。服务行业非常突出，而当其他投资行业绩效显著时，它的表现最为突出。

奥德布勒希特建筑公司是在非洲项目最多的一家巴西建筑公司，在南非、安哥拉、博茨瓦纳、吉布提、加蓬、利比亚、利比里亚、莫桑比克和刚果民主共和国都有项目。该公司不仅与政府和其他外国公司合作，还与巴西其他承包商联合。业务范围包括石油和天然气开采、基础设施和居民楼建设、城市规划、钻石挖掘经营和食品分销。通过其子公司ETH，该公司还投资糖业和乙醇生产。

安德拉德·古铁雷斯建筑公司经营土木建设，在安哥拉、阿尔及利亚、喀麦隆、几内亚、赤道几内亚、利比亚、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克和刚果民主共和国也很活跃。该公司于1984年开始在非洲开展业务，除经营房地产、土木建设和城市规划项目外，也一直从事高速路和道路建设。同行业的卡马戈·科里建筑公司，在安哥拉和莫桑比克的土木建设项目非常活跃，而奎罗兹·高娃建筑公司则在安哥拉和利比亚开发了更大的项目。

巴西淡水河谷公司是全球第二大矿业公司，在9个非洲国家都有业务，它们是：南非、安哥拉、刚果、加蓬、几内亚、利比里亚、赞比亚、马拉维和莫桑比克。根据其2012年10月在公司网站上发布的信息，公司打算在未来几年于非洲投资77亿美元，与该预算相对应的项目款项已经获得批准。

正如应用经济研究所（2011）所描述的，巴西淡水河谷公司购买了在南非和刚果民主共和国的矿业公司，主要从事铜和钴的开采。在莫桑比克，该公司已经正式开始铁、钢和煤的开采，除了在2004年购买煤矿投资的20亿美元之外，承诺再投资40亿美元。在安哥拉，该公司的主要目标是确定适合开采铜和镍的区域。通过杰维尔工矿业有限公司和与基尼尔斯·安哥拉集团（Genius Angolan Group）的联盟，巴西淡水河谷公司在位于赞比亚边境的莫希科省——与刚果（金）的加丹加（Katanga）一起形成世界上最大的铜脉地带——开展了勘探活动。在几内亚（科纳克里），该公司购买了BSG资源有限公司（几内亚）51%的股份，该公司在几内亚有铁矿石的特许开采权。

2011年12月的网站信息中，巴西淡水河谷公司宣称其与马拉维政府签订了建设铁路走廊的协议，铁路建成后，它在莫桑比克生产的煤可以经由该铁路运输。

巴西国家石油公司（Petrobras）在非洲的业务优先考虑寻找和开采石油，尤其是深水和极度深水里的石油，其在安哥拉、利比亚、尼日利亚和坦桑尼亚都有业务。近年来，该公司购买了50%的开采贝宁海岸7400平方公里区域的轻质油的参与权。在纳米比亚，该公司也有50%的开采深水及极度深水下石油的参与权。

根据跨国公司观察站（Transnational Corporations Observatory）的信息，2012年巴西国家石油公司计划在非洲参与4个新的钻井工作，其中3个在安哥拉，1个在坦桑尼亚。到2013年，计划投资3个钻井，1个在纳米比亚，1个在加蓬，最后一个在贝宁。

相应地，巴西石油生物燃料公司（Petrobras Biocombustíveis, PBio）也在参与巴西政府将一些非洲国家转变成重要的乙醇和生物柴油生产者的行动。通过与法国特勒尔斯生物汽油生产集团（Tereos）合作，PBio打算将其乙醇生产业务拓展到非洲。

巴西在非洲的农业生产项目主要集中在莫桑比克，下面我们会对此进行分析。

4．巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）与非洲的贸易关系

通过巴西国家经济和社会发展银行，巴西对其向非洲国家的出口提供融资服务。以安哥拉为例，巴西用东道国销售石油获得的应收账款作担保，为在非洲进行基础设施建设所需的巴西货物和服务的进口提供贷款。2012年对安哥拉提供的贷款总额预计可达6亿美元。这一模式将很快被复制到加纳和莫桑比克。基于此，有研究表明，一些新的担保选择将出现，如用与煤炭相关的应收账款作担保来为某些项目提供贷款。

从巴西国家经济和社会发展银行的角度来看，安哥拉的经验表明，在基础设施之后，生产性行业其他项目的融资机会可能会出现。安哥拉也会非常乐意使用部分新型信用来培育其生产性行业，包括依赖使用人力和机械的农业。

除安哥拉外，巴西国家经济和社会发展银行已经向莫桑比克提供贷款支付。加纳政府也希望获得10亿美元来资助本国的基础设施项目。随着最近发现的石油储备和已经建立的监管制度框架，加纳已经具备利用石油储备作为担保的条件，可以获得与安哥拉相似的贷款。