第八章 日本—巴西稀树草原开发合作项目

在我们分析的本阶段开展的各种各样的热带草原作物和畜禽生产项目当中，日本—巴西稀树草原开发合作项目（Prodecer）因其独特的特征，被认为是为巴西本地区农业高新技术生产模式的制度化做出最大贡献的项目。

日本是一个高度依赖农产品进口的国家，平均90%的大豆需要进口，大豆主要用作圈养动物的饲料。20世纪70年代初，因为长期干旱，美国政府——全球最大的大豆生产国和出口国，决定限制大豆出口，来满足本国市场的供应，这不仅导致大豆短缺，更造成了国际市场大豆价格的快速增长。从那时起，日本政府就决定加大投资来增加全球对该产品的供应，为国际市场大豆价格的稳定做出贡献。日本的策略很简单，在巴西的其他产品方面也可以体现出来，如北部地区的铝。日本依靠提供贷款，刺激国际市场增加日本国内所需求产品的供应，从而使产品的国际价格下跌。

就日本—巴西稀树草原开发合作项目而言，巴西政府主要的兴趣在于，外国资本的进入可以为其国际收支平衡做出贡献。而且，巴西也希望扩大粮食生产和出口，获得外汇。

要进行粮食生产，仅仅依靠日本的资本是不够的，还要有相关技术合作，以克服当时在本地区进行大规模粮食生产的技术限制。因此，本项目的目标是建立能够满足国际市场供应的生产区域，作为一种对产品供应的管制，最终迫使价格下降，而其重点关注的作物是大豆。项目在两国公共资本和私人资本的参与下得以开展。

因诺森瑟尔（Inocêncio,2010）指出，除热带草原开发项目，巴西还曾经实施过奥托巴拉纳坝引导土地转让项目（PADAP）与热带草原综合信贷项目（PCI），因此已具备基本的基础设施，从而可减少准备土地所需的投资成本。生产运输体系则由巴西州一级政府负责。随后几年，依靠日本的融资，巴西国内联合运输网络体系也得到改善。但是，在最初阶段，所有的投资基金都集中在粮食生产上，尤其是大豆，也包括高粱和玉米。

1978年，由日本控股的日本—巴西农业开发合作公司（JADECO）在东京成立。同年10月，由巴西控股的巴西农业综合产业参股公司（BRASAGRO）成立，总部在贝洛哈里桑塔（Belo Horizonte, MG）。1978年11月，由日本—巴西农业开发合作公司投资49%，巴西农业综合产业参股公司投资51%成立的农业推广公司（CAMPO）来协调项目的实施。

在这种结构框架下，日本政府可以在多个层面上直接介入日本—巴西稀树草原开发合作项目（Prodecer），如区域选择、贷款许可、生产活动监测和绩效评估等方面。和前面所述的那些项目一样，本项目也采用负责人利用指导性贷款，选择租地农场主建立农业中心的模式来运行。

日本—巴西稀树草原开发合作项目（Prodercer）还会选择项目区域和租地农场主，一般会在巴西的南部和东南部地区；组织农业生产（作物类型和技术的使用）；通过激励措施鼓励生产者建立合作社（通常与其他大的合作社捆绑，如以前的科蒂亚）；组织销售以及向联邦和州政府游说项目需要的基础设施，如交通、能源和通信设施等（Oliveira, 2000）。

关于在东部和东南部地区优先选择有经验的农场主的做法，泽贝洛（Ribeiro,2005）指出：“热带草原的租地农场主不是来自东北部地区的移民，也不是来自南部的小农户或失地农民，而是一方面根据他们自身从事农业开发积累的企业经营能力，另一方面根据他们所具有的为稀树草原地区农业发展而开发的技术的潜力来加以选择的一批农场主。”

日本—巴西稀树草原开发合作项目的发展经历了三个不同阶段。第一阶段（Prodecer I）于1980年开始启动，通过在米纳斯吉拉斯州（Minas Gerais）的科罗曼德尔市（Coromandel）、埃拉德米纳斯（Iraí de Minas）市和帕拉卡图市（Paracatu）的安置项目和公私资本混合的公司来实施，项目占地面积7万公顷。第二阶段（Prodecer Ⅱ）被再分为两个小阶段，即试验阶段和扩展阶段。1985年开始在米纳斯吉拉斯（Minas Gerais）、戈亚斯（Goias）、马托格罗索（Mato Grosso）、南马托格罗索和巴伊亚实施，项目占地面积20万公顷。第三阶段（Prodecer Ⅲ）于1993年开始，在马拉尼昂州（Maranhão）和托坎廷斯州（Tocantins）实施，每个项目占地面积均为4万公顷。

所有这些公共项目和政策将巴西发展成为世界上最大的粮食和肉类食品生产国。就大豆生产来说，热带草原地区对巴西大豆生产总量的贡献度不断提高。

表7 热带草原地区对巴西大豆生产的贡献：1970～2002年

资料来源：Bickel, 2004。

本项目的一个典型特征就是项目活动缺乏透明度。由于在项目谈判的大部分时期，巴西正处于军事独裁统治，其存续和战略制定方面都没有与社会部门协商。

从日本方面来看，加强国际市场大豆供应的重大目标得以实现。而且，项目也成为日本合作方学习热带草原科学知识的一个工具和途径。从巴西方面来看，项目带来外汇，可以在农业综合产业发展有潜力的地区进行投资（Oliveira, 2000）。

图15 日本—巴西稀树草原开发合作项目（Prodecer）第一阶段、第二阶段和第三阶段

资料来源：巴西，日本国际协力机构（MAPA/JICA）,2002和巴西地理统计局（IBGE）,2008。