第二节　高校专业设置

如前所述，专业（群）是高校组织构架的基本要素。专业（群）的开发、设置和建设是高校可持续发展的基础性工程，探讨和研究高校专业（群）设置建设的理念、理论、方法和实务，是一门很重要的学问。

专业设置与建设，是高校的一项战略性任务，也是高校建设的最核心的内容。纵观全球的高等教育领域，高校的竞争，实质上就是专业的竞争、专业师资（双师素质）的竞争和培养高级人才贡献经济社会能力的竞争。专业建设是教学和科技研究的结合点，是高校长期科学发展的一个永恒主题，也是高校提高人才培养水平和质量的关键。因此，高等教育界应当抓紧抓牢对高等教育专业设置与建设这个重大问题，不断地深化研究，创新实施。

一、专业设置概述

1.专业设置的概念

所谓“专业设置”，主要指高校专业的设立与调整。其中的“设立”，是指专业的开设与新建；其中的“调整”，则是指专业的变更、整合、撤销或重构等。专业设置关系到高校的科学发展，关系到高校办学能否坚持为经济社会建设和发展服务的方向性和高效性，也关系到适应大学生的择业、就业和创业的需要，广泛吸引生源，保持专业生命力等问题。因此，专业设置是决定一所高校、一个地区、乃至全国高等教育的专业结构的合理、优化的重要问题。专业设置的主要作用，可以概述如下。

①专业设置是国家以及各级教育行政部门对人才培养组织实施和规划布局的基本依据。

②专业设置是国家和各级劳动部门对人才需求、录用、委托培养的基本依据。

③专业设置是高校建设和发展的基本依据。专业设置制约着高校对人力资源、资金和物质资源的合理配置，直接影响教育经费的投入和办学的规模效益。

④专业设置是高校教育教学目标、教育教学过程、办学条件设计和实施，以及形成成果的基础，也是学校联系社会各个行业、为社会主义市场经济和经济社会发展服务的基点。

⑤专业设置还是各级教育行政部门、社会各界和社会用人单位评价评估高校办学水平和教育质量的基本依据。

2.专业设置口径

专业设置口径是指划分专业时所规定的主干学科或者主要学科基础及业务范围的覆盖面。主干学科或者主要学科基础是指一定专业范围内所涉及的广泛学科中起主导作用的一个或几个主要学科的基础或理论。主干学科是联系和支撑一定专业内容的主干，也是一个专业在学科意义上得以独立存在的主要依据。明确了主干学科，就可以在有限学时和一定专业范围内，以主干学科为主线，按照循序渐进的认识规律来组织教学，使学生获得必要的专门知识和技能。

3.专业设置方向

专业设置方向是指在专业口径之内是否再分化专攻方向以及分化多少，以刚化或者活化专业。专业口径反映了专业设置的统一性要求，但是没有考虑到不同地区经济、科技、文化、教育发展水平的不平衡性，不同部门对人才培养要求的多样性，专业设置应当做到统一性与灵活性相结合，避免一刀切。通常的方法是通过专业设置方向的调整，来达到专业设置的灵活性。

4.专业设置时间

在实际人才培养过程中，专业设置时间有早晚、松紧的区别。学生可以一入学就定专业；也可以先模糊专业，经历一定阶段后再分流培养。其实，所谓专业实际上是不同学生通过不同课程组合而形成的专门化倾向，后选择专业可能更科学。

5.专业设置空间

专业设置空间不同于专业设置的口径，它不涉及主干学科的区分等问题，而是指学生的专业确定之后，还有无游移的空间或者更改的可能。专业设置空间小，一次定下；专业设置空间大，没有限制，允许学生转专业、转系、转院或者跨专业、跨系、跨院学习，很适合培养复合型和贯通性人才。

二、专业设置的依据和原则

1.专业设置的依据

高校的专业设置事关重大，要有充分的依据，要经过充分的论证。

（1）要依据经济和社会发展对人才的需求　高校的专业设置，应当和市场经济、社会发展相适应，否则，就不可能正常地发挥其经济功能和社会功能。如果专业设置滞后于经济发展，就不能满足经济建设对专业人才的需求，也就不能发挥其有效服务于经济发展的功能。因此，高校的专业设置必须与我国21世纪上半叶的经济和社会发展的战略目标和各个阶段的具体任务相一致，服务于改革和建设的大局。

（2）要依据区域经济、社会发展对人才的需求　高校的专业设置，主要应考虑其地理环境、资源优势、产业结构、就业结构、文化水平及生源素质等要素。

（3）要依据产业结构、劳动力就业结构对人才的需求　产业结构制约着教育类别、教育门类的结构。劳动力、人才的流向是按产业的分布和产业政策的引导而流动的。有什么样的产业结构，就应该有什么样的专业结构与之相适应。一所高校的专业结构和专业设置，必须先弄清其服务面向经济发展现状与发展战略、产业政策，弄清地区的支柱产业、主体产业、基础产业、特色产业以及各个产业对人才的需求，然后在此基础上规划其产业结构和专业设置。

（4）要依据科技进步对新世纪职业人才素质的新要求　在21世纪，经济发展、科技进步和产业变化的步伐会更加快，教育的国际化、信息化和终身化将日渐突出。职业结构性的转变，对教育将提出更加严峻的挑战。高等教育培养的是各行各业生产、建设、服务、经营、管理第一线的高级应用型人才，科技进步理所当然将成为高校专业结构变化的根本动因，即成为高校专业设置的新动因。

（5）国家以及教育行政部门宏观调控的要求　在市场经济框架下，国家及教育行政部门对高校专业设置不给予指令性计划，但要由学校自己规划、申报，经宏观平衡、调控予以批复。

2.专业设置的原则

（1）方向性原则　这是指在高校专业设置中，要坚持社会主义方向，即要以党、国家及人民的根本利益为重，以我国发展经济、教育的方针政策为指导，以服务建设有中国特色社会主义这一根本目标为宗旨，以培养社会主义现代化建设事业需要的专业人才为着眼点，以有利于社会主义精神文明和物质文明建设为依据，坚持社会效益第一。总之一句话，就是要牢牢坚持社会主义的办学方向。

首先，专业设置必须符合国家和人民的根本利益。我国社会职业有着明显的社会主义性质，是为两种文明建设服务的，是以国家和人民的根本利益为衡量标准的。凡符合该项原则的职业一律不分高低贵贱，都应得到提倡；凡违背这个原则的职业，都明令禁止。专业设置也应以此要求为准绳。

其次，专业设置要符合“安定团结”建设和谐社会的根本要求。社会安定、和谐是事关国泰民安大局的原则问题，也是进行现代化建设的前提。近年来，由于实施了经济体制转轨和区域经济推进等一系列措施，使经济发展一直保持较高的速度，综合国力明显提高。但也出现了城市职工失业过多和地区经济发展失衡等问题，带来了一些不安定的潜在因素。在这样的背景下，高校的专业设置就必须从安定团结、建设和谐社会的大局出发，开设一些适应这些方面需要的专业，从而为全国安定团结、为建设和谐社会做贡献。

（2）适应需要原则　即高等教育的专业设置，必须适应经济、社会的发展、适应社会职业和受教育者的需求，使所设置的专业建立在社会职业和学生就业需求的基础上。换言之，高校的专业设置，既要以人才市场需求为导向，根据产业政策的要求和产业、技术结构的变化开设经济、社会发展需要的专业，又要从大学生的需要考虑，满足他们个人就业或转岗的要求。

高校专业设置，必须改变“供给驱动”模式为“需求驱动”模式。这是市场经济的性质决定的。所以，专业设置必须以就业为导向。首先，要考虑人才市场的需要，这是高校专业设置的前提和依据。但是，只有将社会需要转化为受教育者的个人需要，才能构成对高等教育的真实需求。在人们的普遍意识中，就学主要是为了更好地就业，就业首先是为了谋生存，满足了谋生存的需求后，才能更好地实现人生的价值。

（3）条件可能原则　做任何事情要获得成功，都是遵循需要和可能的原则。高校的专业设置更是这样，在强调需要的同时，必须充分考虑可实现性。比如教学设施、设备以及教师等条件如何，这些是专业设置的基础，是实施专业教育教学，完成培养目的的前提。如果不顾学校的条件而盲目追“风”、随大流、“赶时尚”而设置专业，不仅难以实现培养目标，而且还可能影响专业的生命力，甚至使学校陷入困境。当然，暂时不具备某些条件，尚可以陆续充实和完善。但是如果原本不具备任何条件，只凭想当然或一时冲动，即使所开专业是社会的急需，也难有成功的可能。

专业设置的必备条件，应至少有合格的专业师资队伍，在质量、数量、年龄、职称、学源、素质、能力等诸方面都能满足要求，并形成合理的结构。也就是说，设置某个专业，就要有合格的专业带头人，若干名骨干教师、实习和实训指导教师；完善的专业教学设施，即要有实施专业教学的物质条件，包括教学场所、教学设备、实验室、实习基地以及进行实训教学、电化教学、计算机教学等需要的教学设备；完备的专业教学资料，包括进行专业教学文件，如专业指导性和实施性的教学计划、理论课教学大纲、实践教学大纲及指导书和任务书以及教材讲义、教学参考资料、图书资料、电化教学资料、多媒体教学软件等以及必要的专业教学经费。

（4）科学规范原则　该原则是指专业设置不但要符合经济、社会发展的规律，高等教育专业设置的规律，而且要符合高等教育专业目录的要求。按照科学规范原则设置专业，可以减少盲目性和随意性，提高可行性和实效性。

首先，专业设置要科学布局，力求结构合理。专业设置既是每所高校的个别行为，又是一种社会行为。专业设置是否科学合理，不仅关系到一个院校的生存和发展。也关系到一个地区产业结构的调整和经济社会的协调发展。为使每所学校专业设置在整体结构上布局合理，既需要院校进行社会调查，获取可靠的专业设置信息，按需设置，也需要政府加强宏观调控，进行人才预测，实行引导和指导。

第二，专业划分要科学。高校专业划分应按产品结构、生产过程、工艺特征、职业岗位群的要求来进行和设置。要宽窄适度，既考虑职业的针对性，又要考虑大学生的适应性。划分过宽，内涵不清，边际模糊，会影响主要专业知识和专业技能的学习，以及就业的针对性；划分过窄，难以形成强有力的基础能力和发展能力，一旦不能实现对口就业时，就会失去相关职业或岗位的机会。因此，专业划分一定要科学合理。

第三，专业名称要规范，要符合教育部颁发的普通高等教育专业目录，要具有国内外的通识性、通用性。专业名称是专业内涵的外显，专业名称的规范化，让人一见专业名称，就能晓其基本内涵。当然，随着科技的发展和产业的变化与升级，岗位与职业的变更也将越来越快，新的职业岗位会不断涌现。因此，高等教育的专业名称既要遵循现有的专业目录，又要及时地调整和补充。

（5）效益最大化、最优化原则　所谓效益最大化最优化，是指专业设置要力求体现集约化与最优化的资源配置与利用，以最少的投入培养最多、最好的人才，求得专业教育的最佳效益。换言之，即在一定的教育投入和运行成本的前提下，力争取得专业教育的最高效率、最大效益和最佳效果。

第一，要拓宽专业的服务面向。设置专业既要为企业、行业培养人才，又要为区域、地方经济社会发展培养人才，尽量扩大专业的服务范围，满足更广泛的社会需求。要克服“门户之见”“部门利益”，树立全局、整体意识，使各个专业在广泛的社会服务中获得最大的效益。

第二，要增强专业的服务功能。专业设置不仅要发挥培养高素质高能力人才的基本功能，还要能为社会生产、科技、文化发展服务。因此，专业教育要实行产学研结合，把育人、生产、科研和技术服务结合起来，尽可能发挥其多方面功能，取得更好的社会效果。

第三，要适当扩大专业规模。专业设置一旦获得成功，就要适时扩大招生数量，形成一定的规模，最优地利用师资、设施、设备的潜能，发挥出专业教育的最大效益。专业招生规模小，就难以形成规模效益。事实上，理论课都可以大班上课，而实验、实训、实习等实践性课则宜小班，利于指导和师生互动。当然，扩大专业规模也要量力，讲究适度，使规模、质量、效益得到协调发展。

3.专业设置应处理好各种关系

（1）稳定性与灵活性的关系　专业设置，既要指向不同时期的主导专业，保持一定的稳定性，使其越办越好；又要关注产业结构的变化与提升，满足经济社会发展的急需，讲究必要的灵活性。专业设置要处理好这对矛盾，求得适宜的统一。

专业设置的稳定性，是由高等教育规律决定的，也是经济社会发展在一段时期内所要求的。一方面，经济发展至一定阶段，其产业结构、技术结构、就业结构会趋向相对的稳定。与其相适应的专业设置也应当保持相对的稳定，以确保所需的人才；另一方面，一个高等教育的专业从调研、决策、设计、筹办，到形成规模、特色、强势，不仅要耗费大量的人力、物力和财力，而且需要一定的时间和过程，尤其是队伍的形成、质量的提高、经验的提高和社会的影响，绝非是一时之功，更需要较长期的努力。因此，要保持专业的相对稳定性，实现每个专业设置的目标。

专业稳定，还有利于师资队伍的建设，稳定教师队伍，发挥他们的积极性和创造性；有利于教学设施、教学设备发挥充分的作用和效益；有利于专业教育积累经验，办出特色；有利于科学管理的形成和弘扬。但是，稳定是相对的。现代经济、科技文化、社会各项事业发展变化加快，因此又要求高等教育与之相适应，专业设置具有一定的灵活性。显然，专业设置的灵活性也是高等教育的一大特点。研究专业设置如何稳定中求灵活，灵活中保稳定，将成为高等教育经常面临的课题。

当今社会产业结构急剧变化，职业岗位不断更新，高校的专业设置必须跟上时代的步伐，及时调整和更新，以稳中求活，保持鲜活的生命力。坚持专业设置的灵活性，有利于适应经济社会发展的急需，永葆高校的勃勃生机；有利于更新教师的知识和技术，形成一支专业面宽、素质高、迁移能力强的师资队伍；有利于吸引生源，保持学校的可持续发展。当然，专业变动不能随意、草率、盲动，而要有根据，要讲条件，经过充分论证，有目的、有计划地进行。

（2）战略性与战术性的关系　专业设置的战略性和战术性，实际上是专业设置既要立足现实，又要着眼长远。将“现实”和“未来”两个时空维度有机地结合起来，实现两者的统一。21世纪，世界将呈现经济全球化、信息技术数字化、知识经济迅速发展等现代化局面，但我国仍将是多元经济结构，技术结构也将呈多层次化，既有现代化技术，又有传统技术。专业设置要兼具永恒性与时代性的教育主题，必须正确处理两者的关系。既不脱离现实的技术状况，又要瞄准高新技术发展的趋势；既要从当前急需出发，重视现实设计，又要放眼未来，进行前瞻性、超前性的谋划。

首先，专业设置要面向经济建设和发展的主战场。亦即高校的专业设置要从现实的市场需求出发，面向经济建设和社会发展的主战场，根据城乡经济发展和产业结构调整的需要，有选择地瞄准有关行业和职业领域，设置能吸纳大量专门人才的常规性专业。换言之，高校的专业设置，应以常规性专业，通用性专业为主体，兼顾急需的专业。

第二，专业设置要面向未来。就是说高校的专业设置不仅要从当前经济建设主战场的需要出发，而且还要着眼于未来。要把战略性与战术性最优地结合起来，不仅要重视设置常规专业、通用性强的专业，强调传统专业和改造，还要关注我国现代化建设的重点、热点和前沿，注重新兴专业、缺门专业的开发；同时，还要放眼世界，根据全球经济发展的新趋势和国际劳动力市场的需求，开发一些“紧跟型”“超前型”的专业。

（3）宽与窄、广与专的关系　专业的宽广性是指所设置专业的专业面宽、口径大、覆盖广，具有较强的综合性、交叉性和复合性的特点；专业的窄专性是指专业范围较窄，一般是按行业、产品、岗位设置专业，具有职业岗位针对性强、技术专精、上手快等特点。两者是专业设置中的一对矛盾，必须正确处理。

受科学技术进步和经济体制的影响，专业设置经历了“综合-分化-综合”，亦即“宽-窄-宽”的历程。在工业化初期，由于技术层次、技术含量低，专业设置一般都呈现综合性、宽广性的特点；在工业化中、后期，由于科技的进步和职业的细化，专业设置则出现了细分化、窄专化的特征；在后工业化时期，由于科技日趋综合化，专业设置又呈现出高层次的综合化、宽广化的特点。近年来，由于科技进步节奏加快、市场经济日臻完善、知识更新的周期越来越短，窄精专业受到了挑战，“专才”容易遭到淘汰。许多企业在用人规格上，更欢迎手持多种证书，具有较宽知识面、较广泛的职业能力的人才。

由于我国不同地区之间经济发展的不平衡，生产力水平有着较大差异，传统的技术和生产方式在部分地区仍有较大的市场。握有一技之长、掌握某种技能、上岗顶用的专才，依然受到技术含量低、劳动密集型企业的欢迎。在这种背景下，高校的专业设置既要讲宽，又要注意窄精，以宽为主，宽窄结合。

（4）长线型与短线型的关系　社会职业需求既有长期的，又有短期的。因此，高等教育的专业设置，就有长线型和短线型的区别。“无长不稳，缺短不活”，两种类型专业在高等教育的专业设置中都有着重要的作用。

长线型专业，是指那些适应经济、社会较长时期发展需要的，具有生命力强、竞争优势多、适用范围广、发展前景远的专业。这类专业是高校学历教育的主要专业。它具有教学相对系统、目标比较明确、管理相对便利、资源利用比较稳定等特点，在人才培养目标、培养层次、人才规模上易达到稳定性、规范性，是专业设置追求的重要目标。但是长线型专业有时会与经济、社会的快速发展、科技的突飞跃进、产业结构的急剧变化而缺乏适应的及时性。

短线型专业，是指那些能适应市场周期性、波动性、应急性、多变性诸特点的专业。一般来说，投资少，见效快，风险小。短线型专业是对长线型专业的补充。短线型专业机动灵活，掉头快，能及时地满足社会的短期需要，当需要转舵，实现转向时，也不会出现大的损失。在进行这两类专业设置时，应注意以下两点。

①长线专业要力争稳定。即根据经济发展、产业结构和技术结构变化的需要，设置那些相对稳定、寿命较长、基础雄厚、条件充足的专业，并形成特色，创出名牌，以保证社会对人才培养的稳定需求；同时，又利于高校科学的、可持续的发展，避免在专业设置上赶“潮流”、逐“热门”，以致大起大落、动荡不定、无所适从的局面。

②短线专业要力争灵活。短线专业是应社会急需而设的专业，要保持其灵活性，做到小批量、多品种，保证供应人才的及时性、准确性和灵活性。这类专业最好与企业联办，借助于企业的设备、实习场地和技术人员，减少投入。一旦专业人才饱和，需要掉头转舵，也不会产生多大损失。

（5）行业性与地方性的关系　高等教育的基本任务和主要目标，是为社会培养生产、建设、管理、服务高素质高能力人才。因此，处理好行业性和地方性的关系，就成为专业设置中要格外重视的问题。