第一节 经济体制转型发展状况
“十二五”期间鄯善县发展的总体要求是：认真贯彻落实自治区党委“跨越式发展，长治久安”的重大发展决策和地委“七大”战略，以新型工业化主导县域经济发展，以新型城镇化为载体推动城乡统筹发展；以开放、创新为推动力，增强发展的内生力和活力；以科技和人才支撑县域经济发展；以资源和生态可持续推动经济社会和谐发展；以群众第一，民生优先为一切工作的出发点和落脚点；以科学执政的能力保障县域经济发展。在全疆率先崛起，把鄯善建成“疆煤东运”“疆电东送”的主要基地，中国西部重要的新型能源和化工基地，中国特色农产品生产基地，新疆物流中心，建成经济繁荣、生活富裕、文明和谐、充满活力和魅力的东疆区域经济中心城市和国际沙漠休闲城市。实施六大战略：工业主导战略，新型城镇化战略，开放创新战略，人才支撑战略，绿色发展战略，民生优先战略。
为实现上述目标，鄯善县在“十二五”规划前三年已经重点从以下几个方面抓好工作，并且取得显著的经济体制转型发展成效。
一 实施工业主导战略
（一）强力推进“百亿投资工程”建设，做大经济总量
“十二五”期间，跨越式发展是鄯善最重要的主题和任务。实现跨越式发展，一要靠经济总量的扩大，二要靠转型升级。项目是投资的载体，是加快发展的根本途径。针对鄯善县经济规模偏小，鄯善县政府确立做大经济总量的任务，通过大投资推动大发展、大转型、大提升。在“十二五”期间，全县投资力争达到1000亿元以上。鄯善县坚持“全党抓发展，重点抓工业，突出抓投资，第一抓项目”的指导方针，把项目作为经济工作的总抓手。从2011年起，每年都确定一批涉及推进经济社会实现跨越式发展的重点项目，做到了投产一批、建设一批、开工一批；特别抓好一批符合产业政策、能够充分发挥比较优势，牵动力大、带动作用强的大项目、好项目。鄯善县政府人员加大工作力度，按照“在谈项目抓落地、拟建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产”的要求，动员一切力量，调动一切资源，采取行之有效的措施，做好各个项目每个环节的全程贴身服务和跟踪督察，确保项目无障碍施工，集中力量加快推进“百亿投资工程”重点项目建设。一方面，树立抢抓机遇的意识，拼抢项目的胆识，做细做深项目前期，积极主动向上对接，力争有更多的项目列入国家和自治区的重点项目盘子。另一方面，坚定不移地实施大企业、大集团战略，千方百计加大招商引资力度，把握主攻方向，抓好招商选资，着力引进科技含量高、牵动性强、投资大的龙头型、基地型重大项目落户。按照地委提出的“扶优促合”指导方针，努力培育一批成长性好的中小企业做大做强；引导优质资源向重点企业和优势企业加快集聚，对县域经济发展起支撑带动作用的大企业、大集团，在引进人才、技术创新、融资贷款等方面给予重点扶持，打造一批产业旗舰。
（二）做大扶强主导产业，促进产业转型升级
在“十二五”开局的前三年，鄯善县政府加大工作力度，推进优势特色主导产业做大做强，打造跨越式发展引擎；培育发展新兴产业，提升市场竞争力；发展三产服务业，增强发展活力，促进经济全面转型升级。
——煤炭工业按照大型化、规模化、现代化要求提高集约化水平，努力实现由单一煤炭生产向煤炭洗选加工、煤电、煤化工、煤基联产等综合利用加工转变。积极争取将沙尔湖煤田开发列入国家、自治区“西煤东运”规划，大力度推进沙尔湖亿吨级煤炭生产基地建设，努力把鄯善县打造成为全国煤炭大县。抓住全疆大上煤制气等煤化工项目，大力发展煤化工下游加工项目。采用国际国内先进技术，积极推进低耗水、不耗水的煤化工项目建设，延伸煤—电—气一体化产业链。
——全力推进以中国万向硝酸钾（钠）化肥、新型能源等大项目建设，首期60万吨硝酸钾（钠）项目2011年5月动工建设。
——以百万吨无缝钢管、百万吨钢材制品深加工项目为龙头，积极支持湖南华菱衡钢、酒钢、金汇控股100万吨无缝钢管、合金钢和20万吨离心球墨铸管、新疆华恒矿冶直接还原铁二期、鄯善东鲲铸造有限公司二期15万吨/年连轧角钢技改等项目建成。推进金汇控股20万吨离心球墨铸管项目、金汇控股离心球墨铸管设计能力（二期）35万吨项目力促稳产，力争把鄯善县建成中国西部最大的铸管生产基地。
——抓住机遇，继续支持吐哈油田在鄯善境内油气资源勘探开发，确保油田实现二次勘探开发增储，迅速扭转资源枯竭的状况。大胆尝试，积极支持地方企业参与难开采的油田和边角油田开发，大力支持地方企业开发油砂矿。同时，积极争取上级更多的石油天然气配给比例，确保输往乌鲁木齐市6亿方天然气和国家预留新疆50亿方天然气，逐步实现留鄯加工就地转化，全力保证广汇LNG项目、24万吨甲醇、2万吨顺酐项目达产。科学规划，多方招商，积极开发甲醇下游产品，延伸石化产业链。大力支持推进美汇特高等级道路沥青及改性沥青二期140万吨改扩建、广汇LNG二期新型液态轻烃清洁能源技改、新疆锐奇新能源有限责任公司天然气制微晶蜡及化学产品项目建设。
——抓住国家发展新兴能源战略机遇和自治区对鄯善百里风区50万千瓦风电场规划配额的有利时机，大力支持中电投、五凌电力、三一电气、国电电力等国家大型风电企业在鄯善县发展风电项目，力促中节能20兆瓦太阳能发电项目早日开工。
——充分发挥煤炭资源丰富、电力供应富足和良好的区位优势，利用两种资源、两个市场，在全国、全世界范围内配置资源，大力发展与煤化工配套的钢铁、电解铝、锌冶炼、多晶硅、贵金属冶炼及深加工等项目，延长煤—电—冶一体化产业链。
——加快发展现代服务业。重点发展生产性服务业，做强创新金融、现代物流、高技术服务和专业服务，提升鄯善服务业在新疆东部区域的辐射力和影响力。
——走循环发展之路。针对南山矿区新办矿权受限的实际情况，转变向四周扩面找矿的思路，在深部找矿上实现突破。保护和利用好现有资源，不以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长，大力引进高精尖企业，发展不耗水、少耗水的项目。在项目建设上，瞄准世界一流技术工艺，高起点、高水平、高效益建设，切实做到节约资源，循环利用。加大节能减排工作力度，着力抓好污染物总量控制，大力发展绿色经济。万向、金汇、美汇特、华源通盛、华恒等工业项目按照循环经济的要求编制规划，建成循环经济园。
二 大力度推进城乡统筹，走出一条城乡一体化发展的新路子
统筹城乡关键在城，核心在统，难点在乡，方向是城乡一体化。用产业集聚和城乡互动来支撑和推动城镇发展，提高区域竞争力。围绕建设“新鄯善”，建成东疆经济区域中心城市和国际沙漠休闲城市为目标，大力推进新型城镇化步伐。
（一）城市规划
——高起点做好城市规划。按照“东疆区域经济中心城市”和“国际沙漠休闲城市”的定位，重点抓好“十二五”规划编制和城市总体规划修编及城北新区总体规划。按照“东延北扩”的城市发展布局，拉开城市框架，加快人口集聚，做旺人气、商气。城市规划坚持高起点、高水平、高效益。重要街景规划、城市设计和景观规划，面向国家一流设计单位招标，有的进行国际招标，每一处建筑景观都要精雕细琢，精心设计。2011年启动城北新区的投资建设，把新区建成真正的现代化示范区，真正形成现代与传统共存，努力打造新丝绸之路上的精品城市和魅力城市。
——掀起城市建设新高潮。随着鄯善县工业经济的大发展，大批企业进入鄯善，城市承载力必然加大，必须加大城市基础设施、服务设施建设和房地产开发的力度。鄯善县抓住这个有利时机，多方融资，招商引资，加大城市建设投入，掀起新一轮建设美好家园的新高潮。在“通路拓城”上重点启动赤亭路、滨沙路和新城北区道路建设；完善“三纵四横”:“三纵”即老城路、柳中路、赤亭路，“四横”是指滨沙路、沙尔湖路、新城东西路、北环路。加快高铁新区路网建设（如高铁东西路、流云路、极光路、云海路、青年路北延、银河路北延、迎春路北延、银雁路北延等道路建设）。在“景观靓城”上重点抓好道路和景观的升级改造。柳中路要进行路面和景观升级改造，城区312国道、老城路路面及两侧绿化景观也要升级改造。在房地产开发上，积极吸引有实力的房地产开发商参与新区和县城开发，大力推进太阳岛社区、滨沙国际花苑小区、宏润达广场、金沙绿景苑小区等房地产开发项目建设，抓好职工集资房、统建房建设。启动城北新区17平方公里一期4平方公里起步区建设。
——进一步提高城市管理水平。针对鄯善县城市管理问题多，下大功夫进行整治。积极探索、创新城市管理体制机制，以自治区建设数字化城市试点工作为契机，加强数字城管建设，推进网格化、精细化、数字化管理。坚持依法管理，在专项整治上动真格，在长效管理机制上下功夫。深入开展城管创优活动，建立规范运作机制、目标考核机制、奖励激励机制。运用创新的思路激发全社会参与城市建设管理的积极性，树立城市经营理念。
——创新文化旅游发展新思路，做好“重文、促旅”这篇大文章。鄯善县的历史文化悠久，文化底蕴深厚，其鲜明的特点是文化的多样性，这是鄯善最具魅力的优势和潜力。鄯善县政府努力实现旅游业的总体要求：以“众星捧月”和“一城、两带、三核心”为总体布局，打造新疆丝绸之路上最具魅力的国际沙漠休闲城市。加快“滨沙带”的开发和建设，集中投入打造一个具有国际性的沙漠休闲小镇，把鄯善打造成新疆最具活力和魅力的休闲旅游目的地。2011年，完善库木塔格景区基础设施建设，规划建设鄯善库木塔格国际沙漠户外活动基地、国家级沙漠运动训练基地和游客服务中心。大力开展“微笑鄯善”活动，为游客提供舒心满意的服务。高质量、高水平举办葡萄节闭幕式和葡萄“采收节”、中亚石材博览会等大型会展活动。规划并启动新疆最大的奇石城建设。采取有效手段，加大对鄯善的宣传，扩大鄯善旅游的影响力，树立鄯善城市品牌。
（二）农业转型，实现农业经济发展大转变
认真落实“强农、活水、宜居”战略，促使传统农业主动适应工业化和城市化的要求，努力实现社会转型。
1．传统农业向产业化转型
（1）优化农业产业布局。大力发展生态农业、设施农业和观光农业，把设施农业和畜牧业、林业有效结合发展，积极发展设施特色果树，高标准建设一批农业示范园区。各乡镇（场）因地制宜，实施“一村一品”、“一乡一品”工程，推进精品农业向主产区和种植优势区、特色区发展。鄯善县分为山南、山北两大区域，建设精品哈密瓜生产基地、精品西瓜生产基地、精品葡萄生产基地，设置葡萄、哈密瓜生产基地等四大基地，加快推进绿色有机蔬菜生产基地建设。
（2）加快发展特色农业。加快发展绿色、有机农产品，加快葡萄品种改良和架式改造，扩大鲜食、酿造和药用葡萄面积，推进葡萄规模化经营，打造一批葡萄庄园和葡萄酒堡。大力支持湖南省农科院和新疆瓜果研究所合作建设哈密瓜、西瓜、蔬菜育种基地。加快农业新技术、新模式的引进、试验、推广力度，重点扶持中迪公司研究试验日本哈密瓜种植技术，攻克哈密瓜“冬生产”难题。推行“多熟制”，扩大春提早、秋延晚和冬生产的设施栽培面积，使精品哈密瓜实现一年四季生产。加快实施“一户一座棚、家家有车间、农民变工人”的转型工程，以农民为主体，2011年抓好6000亩精品哈密瓜种销，全面完成8000座大棚建设任务。
（3）提升农业产业化水平。加快推进农业布局区域化、基地规模化、生产标准化、产品无害化的产业发展格局，推进农产品生产、加工、贮运、销售一体化步伐，发展农业精深加工，提高农产品品质和附加值。积极组建专业化农技队伍，加大乡镇农业科技人才配备，为提升农业产业化水平提供技术支撑。全力扶持中迪、立农等有规模、有实力的农民合作组织和楼兰酒厂等龙头企业，大力推广现代经营理念、技术手段、管理方式和营销方式，力争在全国大城市建立特色农产品专营、直销或代销网点，进一步完善农产品集散地和市场信息平台，大力提高产销衔接组织化程度。各级干部转变发展思路，把工作重点从建棚种植逐步转到依靠科技进步服务农业、服务农民上，帮助农民引企业、抓流通、拓市场、创品牌，推动传统农业向现代农业和产业化转型。
2．农村向城市转型
2011年以来重点抓好“三改”工作，即“县改市”“乡改镇”“民改居”。目前，鄯善设市的各项条件已经完全具备，关键要加大工作力度，成立专门的工作机构，力争申报工作有新突破。加快“乡改镇”工作步伐。坚持把推进“乡改镇”工作作为加快城镇化步伐的突破口和着力点。优先考虑将经济社会发展条件较成熟的吐峪沟乡作为首批启动乡。在“民改居”工作上，按照“三三制”农民转移的目标要求，加快农民向城镇集聚，把农民变成居民，建设新型农民社区，逐步形成新型城镇化格局。山北重点抓好库木塔格沙漠景区滨沙带建设，将城郊辟展乡、鄯善镇、东巴扎乡的部分村集中连片建设国际沙漠休闲小镇，2013年，先建设500户试点。山南以鲁克沁镇作为中心镇，洋海湾新村作为未来吐峪沟区域中心。在富民安居工程上，积极推行“设施农业+安居工程”模式和“沙漠风情小镇+葡萄庄园”模式。大力开展“清洁乡村”活动，继续推进村容村貌和环境综合整治，改善农牧民生产生活条件。
3．经济空壳向经济实体转型，发展壮大村镇集体经济
采取盘活存量资产，搞好资本经营，联合发展物业，开发集体资源等有效配置生产要素方式，引导农村土地承包经营权向集体组织有序流转，鼓励和支持村镇独立或联合创办企业。加大政策扶持力度，放活政策管理，建立乡镇财政，增强乡镇经济活力，在土地使用、资金扶持、税费减免、金融服务等方面给予支持。2011年，全面消除集体经济“空壳村”“薄弱村”。
（三）提高基础设施和平台承载能力，启动“陆港”建设
充分利用鄯善县在新亚欧大陆桥上的重要节点、连霍高速公路、双兰专线、南北疆交通枢纽和“疆煤东运”始发点的战略优势，抓住兰新运煤专线建设机遇，积极争取国家保税区等政策，在全疆抢占先机，主动对接，以石化园区、火车站交通物流基础建设为先导，在原石化园区基础上，高起点规划“陆港产业园区”。加快推进“疆煤东运”“疆电东送”生产运输基地、“铁、公、机”物流园、新疆煤炭交易中心建设，着力打造大产业、大路网、大物流、大服务的“陆港经济”区。
1．系统规划、集中建设基础设施，力促各种优势要素向“陆港”集聚。
（1）构建便捷畅通的快速路网通道。切实加大投入力度，完善城市交通网络，形成连接周边、覆盖城乡、运行通畅的交通网络。实施兰新铁路二线（高铁）、一主两翼中的南翼铁路鄯善—敦煌中的鄯善车站—沙尔湖—大南湖路段等重点交通项目建设；加快鄯木公路建设争取早日通车，启动沙尔湖至大南湖公路建设，彰显区位优势，拓宽发展空间，打造连接天山北三县、南疆的大交通网络，构筑与资源富集地区的快速通道。
（2）继续完善电力基础设施快速通道。抢抓国家750KV项目建设机遇，认真研究和推进通往华东等缺电地区的特高压直流大通道规划建设，大力发展自备电厂，加快推进锌冶炼、电解铝等高载能项目建设，把鄯善县打造成低电价区。不断完善城市和工业经济发展所需的电网配套项目，加快实施农网、城网改造工程、无电力区电力建设，加大城市、矿山、工业园区和新建设施农业基地电力设施建设。
（3）加大建设水利工程快速通道。一手抓节水型社会创建，一手抓水资源管理和协调配置工作。加快推进二塘水库、柯柯亚二库、沙尔湖供水管线等水利基础设施建设，实现县域内三条河流四座水库的联网调度，向沙尔湖区域集中供水发展大工业。积极争取鄯善县外客水调入工程。
（4）积极建设信息网络快速通道。加快推进电信网、互联网、电视网三网融合，力争“十二五”期间建成“数字鄯善”。
2．承接产业转移，做大做强临港产业
利用鄯善火车站1000万吨/年发运能力的铁路物流园、铁路集装箱站、中直能源煤炭战略装车点、鄯善车站—沙尔湖—大南湖铁路等一批物流网，吸纳东部地区石油化工、煤电、煤化工、煤电冶高载能、煤炭洗选、钢铁、机械制造业向鄯善县转移、向“陆港园区”集聚，形成围绕交通物流中心的产业集群，把鄯善打造成新疆物流中心。
3．科学规划，合理布局
在主导产业选择和布局上，鄯善县收缩战线，抓主导、抓龙头、抓合理配套。大力实施“集聚”发展战略，将要素向“陆港”集中，工业向园区集中，农村向城镇集中，农民向社区集中，形成规模高效的发展格局。突出重点，着力打造沙尔湖区域、陆港产业园区、石材工业园区、新城北区四大区域产业板块。
（四）深化体制机制改革，为跨越式发展注入强大动力和活力
1．加快资源性综合改革试点
抢抓机遇，对国家资源开发相关改革政策及重大举措先行先试，争取将鄯善县设为“自治区资源综合改革实验区”“全疆循环经济示范区”。积极申请建立“自治区城乡统筹实验区”，要在农民进城制度上实现新突破，特别在土地、住房、户籍、就业、社保等方面走出一条新路。积极推进水权综合改革，认真落实取水许可制度，实施水资源统一管理，加快水权交易市场建设，鼓励农户带水权进工厂，对工农业用水实行“计划用水，总量控制，定额管理”，核定用水指标，全面推进水资源优化配置，实现城市进水、生态补水，最终达到农业减水、退耕富农，工业增水、富民强县的目标。
2．大力推进融资体系创新
针对金融支持中小企业发展的瓶颈制约因素，积极引进外部资金发展小额贷款公司、村镇银行，加大投入力度，做大规模，激活资本市场，拓宽贷款渠道；充分发挥国资委融资平台作用，放大政府投资效应，鼓励民间投资，实施银行贷款和社会投资“两条腿”走路。同时，鼓励支持汇宇石材、金汇控股、楼兰酒业等企业通过上市融资。
3．深化行政管理体制改革
加快行政管理体制改革，创新行政运行机制，优化政务流程，建立更加规范有序、公开透明、务实高效的行政管理体制，提升政府运营效率，推动社会管理体制改革，加强社会建设，创新社会管理，营造加快转变经济发展方式的良好社会环境。人大、政协大胆行使问责、质询权，将各项工作落到实处。按照责权利统一原则，明晰职能，加快推进事业单位改革，创新工业园区管理体制，不断完善园区服务功能，增强园区吸引力和聚集力。
4．大力推进企业技术创新
紧紧围绕鄯善县优势产业和骨干企业的培植，突出重点领域和关键技术，大幅度增加科技投入，鼓励企业走技术创新之路，增强自主研发和创新设计能力，提高产品的技术含量和附加值。从2011年起，鄯善县财政每年拿出5000万元扶持资金，用于支持企业自主创新和技术改造，融资1亿元以上用于工业基础设施配套。
5．加大全民创业工作力度
加快实施“四个一百”创业工程，引导机关事业单位人员转变观念，充分发挥自身潜能，创办涉农实体，以创业带动大学生就业。广泛动员人民群众不拘形式、不拘规模，走出家门，积极创业，在全社会营造浓厚的自主创业氛围。
（五）着力改善民生，维护社会稳定，创建文明和谐社会
把“群众第一、民生优先”的原则贯穿于一切工作的始终，把改善民生、惠民利民作为一切工作的出发点和落脚点，创建文明和谐社会，使更多发展成果惠及人民。
1．重视发展教育
常年坚持对各级党政干部的培训，让广大干部成为新型工业化、农业现代化、新型城镇化建设的复合型专家。进一步加大教师培训力度，不断提高全县整体教育教学水平。重点抓好“双语”教育和职业教育，完成农村“双语”幼儿园建设。整合教育资源，与中国万向联合建设鄯善县职业技能培训中心和少数民族技能培训中心，职业高中实行免学费、食宿费和交通费实行补贴，进一步扩大城乡劳动力技能培训规模。积极利用援疆地区和本地企业优质教育资源，加快培养急需紧缺的技能型人才。
2．完善医疗卫生
扎实推进医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，增强县乡村三级医疗卫生服务能力，建立覆盖全县的国家基本药物制度，加强药品、医疗价格监管力度，切实解决群众看病难题。进一步抓好重大传染病防控工作，全面实现消除碘缺乏病的目标。
3．充分解决就业
大力发展劳动密集型产业和现代服务业，积极鼓励企业吸纳本地人员就业。加快大学生创业园建设，加大公益性岗位开发力度，引导和鼓励大学生到企业、农村、基层就业和自主创业。进一步完善就业激励机制和援助制度，解决好下岗职工、转复退伍军人以及困难群体的就业问题。2011年，力争完成各类职业培训1万人（次），实现就业再就业3000人。
4．强化社会保障
继续扩大社会保障覆盖面，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度，继续实施动态管理下的应保尽保，重点抓好城镇养老保险、失业保险、医疗保险和新型农村社会养老保险试点工作建设，加快完成社会福利中心建设。通过各种措施，努力增加职工和居民的收入。
5．抓好宜居工程
加大公租房、经济适用房、中小户型商品房、集资房、统建房建设，切实解决住房难问题。以设施农业、旅游业和工业园为产业依托，建设富民安居工程，使农民就业有门路、增收有保障、富裕有希望。按照新农村“富民安居”的要求，加快推进农村安全饮水工程建设，有效解决人畜饮水困难。
6．坚定不移地维护社会大局稳定。始终做到发展和稳定两手抓、两手都要硬，按照“反暴力、讲法制、讲秩序”的原则，严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，坚决把敌人的渗透破坏和暴力恐怖活动制止、消灭在预谋阶段和行动之前。切实做好民族团结进步工作，抓好各族群众的思想教育和宣传引导，及时妥善处理影响民族团结的问题，促进各民族和谐相处。依法加强宗教事务管理，继续开展非法宗教领域专项治理活动，加强和巩固朝觐管理工作成果。进一步加强政法力量建设，抓好社会治安综合治理，全面推进城乡防控体系建设，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，大力开展平安建设和“法治六进”活动，提高人民法制意识，努力营造良好法制环境。