第3章 学习贯彻《准则》，找准加强和规范党内政治生活着力点(1)

我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活，1980年专门制定了《关于党内政治生活的若干准则》，对实现拨乱反正和全党工作中心转移，促进党的团结统一、保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，都发挥了十分重要的作用。当前，《准则》对我们严肃和规范党内政治生活、弘扬党的优良传统和作风仍具有重要现实指导意义。30多年来，形势任务和党内情况发生了很大变化，党的建设既积累了大量新成果新经验，又面临许多新情况新问题，因此，在新时期制定一个新的准则，一是完善“四个全面”战略布局的需要，二是深化全面从严治党的需要，三是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要。这次准则的制定，继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，着力贯彻以习近平同志为核心的党中央提出的新理念新思想新战略，坚持以党章为根本依据，突出问题导向，着眼增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性，对新形势下党内政治生活作出了系统规范。

一、当前党内政治生活的主要问题

党的十八大以来，各地各级各组织贯彻落实党中央全面从严治党的新要求，把严肃党内政治生活摆在突出位置抓好，充分发扬党的优良传统，组织开展丰富多彩、形式多样的党内活动，用好批评与自我批评的有力武器，使党内政治生活的庄重性、严肃性、政治性得到了恢复，政治灰尘得到了清洗，党内原则得到了坚守，党内政治生活状况有了很大变化，呈现出诸多新气象，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到，虽说当前党内政治生活主流是好的，但是影响党内政治生活的“顽疾”依旧没有得到清除，党内政治生活仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题，教训十分深刻。这就使我们认识到，要解决党内存在的一些突出矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。

新的时代条件下，我们党要团结带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，迫切需要以严肃党内政治生活、净化党内政治生态为重点，持续推进全面从严治党，切实解决党内存在的突出问题，把党建设得更加坚强有力。

二、党的十八大以来严肃党内政治生活的新实践新经验

严肃党内政治生活、净化党内政治生态，是我们党管党治党的宝贵经验。我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活。在长期实践中，形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、坚持民主集中制、严明党的纪律为主要内容的党内政治生活基本规范。党的十八大以来，加强和规范党内政治生活的新实践与推进全面从严治党是相辅相成的，既继承发扬了党在长期实践中形成的党内政治生活的优良传统和政治优势，又结合新形势、新任务、新情况进行了改进和创新，使党内政治生活紧跟时代，为我们进一步做好严肃党内政治生活大文章积累了经验、奠定了基础、提供了指引。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在继承发扬党在长期实践中形成的党内政治生活优良传统和政治优势基础上，主要从以下几方面进行了实践、探索。

一是坚持思想建党，突出理想信念教育，强化理论武装，以保证全党思想统一、步调一致。具体表现在：突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，增强在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的自觉性、坚定性；深入开展理想信念教育，把理想信念教育列为干部教育的重要内容，发挥正反典型的教育警示作用，把强化理想信念教育与解决思想问题结合起来，着力在理想信念内化、深化、固化上下功夫，夯实理想信念根基；大力加强党性党风党纪教育，把学习党章党规党纪作为首要任务，加强党的纪律特别是政治纪律和政治规矩教育以及党内政治生活基本规范、准则的学习，切实发挥党内政治生活教育、改造提高党员干部的作用。

二是加强党风廉政建设，推动党风政风明显好转。执政党的党风，关系党的生死存亡。党的十八大以来，中央聚焦解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，以锲而不舍、驰而不息的精神狠抓作风建设。通过制定实施“八项规定”、扎实开展党的群众路线教育实践活动、深入推进“三严三实”专题教育、深入开展“两学一做”学习教育，进一步密切了党群关系、凝聚了党心民心，从思想上、作风上、党风上进行了集中“补钙”和“加油”，党风政风得到明显好转。

三是加强反腐倡廉建设，坚决遏制腐败蔓延势头。“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。”党的十八大以来，党中央以强烈的历史责任感、顽强的意志品质，推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败蔓延势头。坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，不管是谁、不管地位多高、权力多大，只要触犯党纪国法就一查到底、决不手软，依纪依法严惩腐败；加强和改进巡视工作，突出针对性、全覆盖、方式方法灵活性，有效震慑、遏制和治本，发挥反腐“利剑”作用；落实“两个责任”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。经过党的十八大以来的强力反腐，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，赢得了党心、民心。

四是突出纪律规矩效用，使纪律规矩成为“带电高压线”。严明的纪律，是马克思主义政党的本质特征，不论在战争年代还是和平时期，中国共产党正是通过铁的纪律组织在一起并拥有了无穷的凝聚力和战斗力。党的十八大以来，习近平同志多次在重要会议、重要场合强调党的纪律的重要性。党中央把严格遵守政治纪律和政治规矩摆在首位，强化组织纪律，突出廉洁纪律、群众纪律以及其他党的纪律，通过把纪律规矩树起来、立起来，在严明党的纪律中增强党的凝聚力、战斗力。

五是坚持依规治党，加强制度建设，完善党内法规制度，着力提高制度治党、依规管党的水平。党的十八大以来，党中央积极回应全面从严治党的现实需要，着力用制度治党、管权、治吏。在党内法规制度建设方面，中央先后修订制定一批重要的党内法规，如《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部教育培训工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》更是我们党坚持制度治党、纪律管党的充分体现。要切实推进党的建设制度改革，明确党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书；增强制度执行力，通过制度的贯彻落实来凸显制度的生命力。

总之，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持与时俱进、改革创新，带领开创了党的建设伟大工程新局面，开辟了管党治党的新境界，取得了丰硕的实践成果、理论成果和制度成果，带给我们许多宝贵经验和深刻启示。在新形势下加强和规范党内政治生活，就必须把这些成果总结好、巩固好、运用好、发展好，以一往无前的勇气和钉钉子精神，坚持不懈地打好全面从严治党这场硬仗，为推进党和国家各项事业发展，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强保证。

三、新形势下加强和规范党内政治生活的内在要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视开展严肃认真的党内政治生活，习近平总书记也在多个场合、从不同角度对党内政治生活作出了相关论述。党的十八届六中全会审时度势，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强调“新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”[2]，明确了严肃党内政治生活的落脚点和出发点、目标和指向，是新形势下加强和规范党内政治生活的根本遵循。

具体说来，新形势下加强和规范党内政治生活，就是要以习近平总书记关于严肃党内政治生活的系列重要讲话和党的十八届六中全会精神为指引，继承和发扬党在长期革命、建设、改革实践中形成的优良传统，以党章为根本遵循，把握领导机关和领导干部这一重点和关键，把坚定理想信念作为首要任务，以党的基本路线为根本保证，以坚决维护中央权威、保证全党令行禁止为重要目的，突出纪律规矩的重要保障作用，以密切联系党同人民群众的血肉联系为根本要求，以民主集中制为根本制度保障，以党内民主为重要基础，以坚持正确选人用人导向为组织保证，以丰富和发展党的组织生活为重要内容和载体，用好批评和自我批评有力武器，完善权力正确运行监督机制，推进廉洁政治建设，着力在全党形成“六有”政治局面。