关于农村职业教育发展的探讨与策略

湖北省钟祥市职业高级中学 江从志

一、农村职业教育发展现状分析

改革开放以来，我国中等职业技术教育得到较快发展，特别是县级以下职业教育取得显著成效。农村职业中学从无到有，1980年达3314所，在校生达45万人，1988年全国县市以下中学达8000余所，在校学生达270万人；各类中等职业技术学校在校学生占高中阶段学生总数的比例由1980年的18.6%提高到l995年的57.7%，仅八五期间，共培养各类中初级专门人才1000多万人，多种形式的短期职业技术培训每年达2000多万人，有力地促进了经济建设和社会发展。

然而，不容乐观的是，从整体发展上看，职业技术教育仍较薄弱，除东南沿海发达地区和大中城市发展尚好外，大面积的县及县以下农村职业技术教育还远不能适应经济建设和社会发展的需要。其主要问题：一是产出不及所需。从规模总量上看，这几年中等职业技术教育发展颇快，l995年在校生已达到935万人，占高中阶段在校生比重已达到57.7%。但是，从经济社会发展需要和社会分层、分工比例分析，仍有较大差距。据有关资料反映，我国每年进入社会的劳动者约1000多万人。而受到就业前专门职业教育的仅有10%，若剔除中等专业学校毕业生和发达地区、大中城市职业中学毕业生人数，县及县以下农村从业者受过职前职业教育的比例就更小。二是发展面临危机。1996年《教育与职业》第3期载《农村职业教育缘何滑坡》一文反映，滨海县1995年教育部门办职业学校已由1990年的l3所（含普中职教班）压缩到2所，招生人数已由过去每年的l000多名下降到300多名，仅完成年招生计划的三分之一，部分专业特别是“农”字头专业因招不到学生而被迫取消。同期载《农职中种养专业的困惑与对策》一文也反映，某县是l00多万人口的大县，农业人口占90%。有职业中学9所，l993年到l995年连续三年种养专业招生为0。该县还是农村教育改革试点县。据调查，县及县以下大多数职业学校普遍呈现滑坡趋势，发展面临困难，形势十分严峻。

二、农村职业教育问题的归因探讨

教育的发展受制于社会经济的发展，包括社会思想观念、社会经济基础、教育管理体制、教育基础条件、劳动就业制度及政策等各方面的影响。建设有中国特色的社会主义是一场重大变革，加快建立社会主义市场经济体制和运行机制，加速社会主义现代化建设步伐，必然要求教育超常发展，超前发展。这种超常和超前的需求与必备的条件形成矛盾，必然给教育发展带来种种困难。当前，我国农村职业技术教育所面临的问题正是这种矛盾和困难的突出反映。具体分析，除传统观念的影响和行政体制上的制约等原因外，还有以下几个方面原因：

1．师资力量的短缺。我国中等教育阶段教育队伍数量不足、质量不高、学科不配套的情况比较严重，职业教育则更为突出。县及县以下职业中学大部分都是由原来的二、三类普通中学改办的，基础条件和教师整体素质本身就不是很好。这几年虽作了一些工作，但仍较薄弱。据有关统计资料显示：l995年全国普通高中教师学历合格率为55.2%，而职业高中教师学历合格率仅为28.99%。若划分区域比较，县及县以下职业学校教师学历合格率会更低。教师学科结构和专业结构，也存在严重缺陷和不足。据调查，几乎所有的农职业学校教师学科都不配套，好的专业师资更是凤毛麟角。现有教师队伍大多数（包括大部分专业课教师）都还是知识型、文化型教师，难以适应职教发展的新要求。

（2）物质基础的薄弱。我国中等职业技术教育的发展起步较晚，近几年虽有较大进展，但基础条件和配套设施建设仍很不完善。据统计：l995年全国职业高中实验室建筑面积达标率为：29.83%；图书达标率为31.43%；理科实验设备达标率只有24.72%；教学实验分组达标率仅为24.18%（《国家教委1995年全国教育事业发展统计公报》载1996年4月19日《中国教育报》）。由于教育经费投入不足，加之“重普教，轻职教”倾向的影响，职业教育的发展举步维艰，进展缓慢。据有关专家测算，同等规模的学校，一所职业高中所需基本建设投资和设备购置经费是一所普通高中的2到3倍，若加上专业实习工厂或农场基地建设，所需投入将更高一些。而县及县以下教育经费的分配比重则往往是普教高于职教。如：荆门市1994年教育经费执行情况统计，全市普通高中年生均事业费781.24元，年生均公用经费142.10元，而农业职业中学年生均事业费只有586.79元，年生均公用经费仅为51.36元。随着科学技术的飞速发展，经济结构必然发生变革，新技术项目不断开发利用，职业学校的专业设置也将随之调整，相应的设施就得更新，没有物质基础和经费保证，职业学校难以发展。

（3）人才市场的紊乱。目前，人才市场受某种体制不顺的影响和从业观念的影响，流通并不顺畅。一是就业培养场所乱设“摊点”，人才招用交流“人治”为患，对职业教育的发展及毕业生就业形成极大冲击。二是非职业性就业问题的影响严重。目前，农村经济仍以个体经济为主，规模经营、集约化农业尚未形成；县市、乡镇企业大多不景气。因此，大部分农业职业学校毕业生不愿到乡镇企业或回农村从业，也是人才流通不畅和农村经济急需人才得不到补充的重要原因之一。

三、推进农村职业教育发展的主要策略

（1）更新观念，进一步提高对农村职业教育的认识。一是要在社会上、学校中广泛、深入、持久地开展宣传教育。引导人们正确认识社会经济发展和社会分层、分工对人才需要的多层性、多样性和客观现实性，树立正确的教育观、成才观和就业观。二是要端正办学思想，提高质量效益，围绕中心办学。职业学校要加强认识和牢固确立“两个必须”的指导思想，立足地方经济发展需要确定专业设置，随市场经济发展和产业结构变化，及时调整专业，提高质量。

（2）增加投入，加快农村职业学校的基本建设。重视和发展职业技术教育，加大投入，加强职业学校基本建设是一个重要标志。各地要强化政府行为，建立有效的目标管理制度和考核机制，把重视教育抓教育纳入各级党政领导政绩考核和干部任期考核的重要内容和依据之一，提倡和鼓励“为官一任，兴教一方”，调动各级各部门积极支持发展职业教育，采取超常措施，集中人力、物力、财力加快职业学校基本建设。一是提高地方财政职业教育经费支出比例，增加基建投资；二是融通银行信贷资金支持职业学校建设；三是改革办学体制，拓宽与部门、企业联合办学的新路子；四是实行有偿教育，提供优质服务，合理提高收费等。多渠道筹资金，加强农村职业学校实验室、微机室、图书室、电化教育室及相应的配套设施建设，加速学校专业实习工厂、农场实验基地建设，大力改善农村职业学校办学条件，改进教学手段，提高办学质量效益。

（3）多条途径，重视农村职业学校的师资培养。在增加数量，提高现有教师素质的同时，以加强专业教师队伍建设，调整和改革师资队伍结构为突破口，通过多种形式、多条途径，努力构建有广博的科学知识基础，又有专业技术专长特色，适应社会经济多元化发展需要的素质型、技能型、多元型、综合型教师队伍。①疏通大学毕业生通向职业教育渠道，从大学毕业生分配中每年选派一批优秀学生到职业学校任教；②完善定向培养机制，实行定人、定校、定点培养；③有计划地选派优秀教师到相关高等院校进修深造；④鼓励在职教师通过函授、自学考试或参加电大学习提高业务素质；⑤建立应需更新知识、革新技术的专业教师继续教育培训基地，实行定期轮训等。从根本上改善职业学校教师队伍结构，以适应社会主义市场经济建设和发展对各类中等专业人才培养的要求。

（4）改革配套，促进职业教育与人才市场的顺利接轨。一是整顿人才培训机构和场所。严格按教育标准和要求评定人才培训学校或人才培训中心。授权教育主管部门实行评估、挂牌、验证，规范职业教育的质量要求和监控管理机制，取缔乱设“摊点”现象。二是坚持“先培训，后就业”的原则，制定相应的政策措施和法律法规作保证。严格考试考核认证，学历等级由教育部门认证，专业技术等级由教育部门协同劳动人事部门认证。加强学籍管理和认证管理，改变人才交流市场的混乱局面。三是公开招用、公平竞争。实行招用单位公开、招用专业公开、招用条件公开。学生持证应招，“供需见面，双向选择”。四是农村乡镇企业、规模经营基地和项目开发单位（场）应积极创造条件，重视和吸纳专业人才。同时，人才交流市场或就业指导中心应加强宣传教育，引导和鼓励学生踊跃到专业适应的、有利于个人发展和经济建没急需的工作岗位，大展才华，贡献力量。