第14章 规章制度(3)

第一条______________________________________________________________________________________________________________。

第二条______________________________________________________________________________________________________________（以上为条例的总则，一般说明制发条例的依据、缘由、目的及适用范围）。

第三条_____________________________________________________________________________________________________________。

第四条_____________________________________________________________________________________________________________。

第五条_____________________________________________________________________________________________________________。

……

（以上为条例的分则，一般用来说明应该怎么做，不该怎么做）

第____条（条例最后一条）_____________________________________________________________________________________________________________。（此为条例的附则，一般包括条例的解释、修改权归属，执行要求、生效日期等）。

（以上为条例的正文部分，一般包括发文缘由、原则性规定和程序性问题三个内容。）

三、常用语汇

1、正文开头常用语汇

××××条例，以××××为指导，依据×××和×××，结合×××的实践制定。

为了规范××××，完善××××，提高×××，根据《×××××》的规定，结合××实际情况，制定本条例。

为了加强××××，保证××××，保障××××，制定本条例。

2、正文附则常用语汇

本条例适用于××××。

违反本条例××××的规定，×××××，造成损失的，应当依法赔偿。

违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《××××》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

××××可以根据本条例，结合各自工作的实际情况，制定实施细则或者补充规定，并报××××备案。

本条例自发布之日起施行。

本条例自××××年×月×日起施行，《××××》同时废止。

本条例由×××负责解释，实施细则由××××制定。

第四节 规定：针对某项工作，做出政策限定

一、概述

（一）规定的概念

规定是机关单位针对某项具体工作或专门问题，作出政策限定的法规文书。

规定的含义体现在三个方面：一是制作使用者，主要是行政机关及其部门。企事业单位也可使用，但主要用于制定内部的规章。二是在内容构成上，规定一般用于对某项工作作出部分限定，往往涉及一些政策性、界限性的内容，因而限定性强。三是在文种类属上，规定是常见的一种行政法规性公文，使用灵活，写法多样。

（二）规定的特点

1、内容的局部性

规定有时为实施某一法律文件而制定，有时为加强管理而单独制定，内容侧重于政策和管理方面，划清政策界限，明确管理原则，在内容上没有条例那样全面和系统。

2、制发的灵活性

规定的制发灵活方便，有时可用文件形式直接发布。也可像其他法规性公文那样，作为附件，用发文通知发布。而且由于它的使用呈多样化，规范对象可大可小，时效、篇幅可长可短，使用者层级可高可低，因而制发受限制较少。

3、作用的限定性

规定的制约和依据作用，主要表现在它通过限定行为规范，制定办事准则及规范界限，对活动开展、事项管理、问题处理作出规定，因而其限定性强。多为解决“应该如何”、“不应该如何”的界限问题，特别是一些禁止性、限制性规定，其限制性特点尤为突出。

（三）规定的种类

规定按其行为目的及规范内容分，有四种类型。一是政策性规定，如《广东省国家建设征用土地拆除城镇华侨房屋的规定》；二是管理性规定，如《广东省劳动合同管理规定》；三是实施性规定，如《关于贯彻〈中华人民共和国药品管理法〉的有关暂行规定》；四是补充性规定，如《关于高级专家退休问题的补充规定》。

二、写作模板

（一）写作格式

1、规定的结构

规定的结构包括标题和正文两部分。

（1）标题

标题有三种写法：

一是发文机关、事由和文种构成，如《国务院关于行政区域管理的规定》。

二是地区、事由和文种构成，如《广东省城镇园林绿化管理规定》。

三是在文种前加上修饰语“试行”、“暂行”、“补充”、“几项”、“若干”、“有关”等，如《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》。

规定的标题之下写上标注，注明作出规定的日期。

（2）正文

正文一般由因由、事项、说明三部分组成。较完整的规定，则分为总则、分则和附则三部分。因由或总则，说明制作本规定的目的、根据、事项或分则，对特定的工作或问题制定出明确的要求和规范；说明或附则，交代制定权、解释权和实施日期。

事项或分则部分，不同类型的规定其内容构成与写法不尽相同。政策性规定，着重于界限划分、明确范围，提出要求和惩处情况，解决“应当怎样”和“不应当怎样”的问题。管理性规定，侧重于规定管理原则、职责、质量标准、措施、办法及要求等。实施性规定，侧重于对实施文件的有关事项作出规定，作出解释，提出具体的实施意见。补充性规定，主要就原件不够明确、具体的方面加以明确，加以补充或解释。

2、规定的写作要求与注意事项

（1）原则要求和具体措施的统一

规定的内容侧重于政策和管理方面，着重划清政策界限，明确管理原则，但又要根据实际情况提出处理问题的具体措施，两者紧密结合起来。

（2）概括性表述与具体性表述的统一

由于规定要求的原则性和措施的具体性，所以要求和界限划分的表达就要概括，而措施的表述要比较具体，要做到概括性和具体性的统一。

（3）写法的规定性与灵活性相结合

在结构安排上，较长的规定，将整篇分成若干章，再分条表述；篇幅不长的，只分条表述；而“补充规定”，则一般无须分章、分条列出，也不要求完整系统，只根据需要，有多少就写多少。有的规定还加前言，有的则不写。

（二）填空式模板

（发文机关）关于_______________（事由）规定（此为规定的标题，一般由发文机关、事由和文种组成）

（______年___月___日）

（此为规定的日期，注明做出规定的具体时间）

第一篇 总则

第一条_________________________________________________________________________________________________________。

第二条_________________________________________________________________________________________________________。

第三条_________________________________________________________________________________________________________。

第四条_________________________________________________________________________________________________________。（以上为规定正文的导语部分，一般说明制定规定的缘由、目的、适应范围等）

……

第二篇 具体规范

第五条_________________________________________________________________________________________________________。

第六条_________________________________________________________________________________________________________。

第七条_________________________________________________________________________________________________________。

……

第九篇 奖惩办法

第十五条_______________________________________________________________________________________________________。

第十六条_______________________________________________________________________________________________________。（以上为规定正文的主体部分，一般说明规定的具体事项）

……

第十篇 附则

第二十条_______________________________________________________________________________________________________。

第二十一条_____________________________________________________________________________________________________。

……（以上为规定正文的结语，一般对规定的解释权、生效日期等作出说明）

（以上为规定的正文，一般由导语、主体和结语组成，用来说明制定规定的因由、规定的事项及对规定的相关内容的解释等）

【模板2】

（发文机关）关于_____________（事由）规定（此为规定的标题，一般由发文机关、事由和文种组成）

（______年___月___日）

（此为规定的日期，注明做出规定的具体时间）

第一条_________________________________________________________________________________________________________。

第二条_________________________________________________________________________________________________________（以上为规定正文的导语部分，一般说明制定规定的缘由、目的、适应范围等）

第三条_________________________________________________________________________________________________________。

第四条_________________________________________________________________________________________________________。

第五条_________________________________________________________________________________________________________。

……

（以上为规定正文的主体部分，一般说明规定的具体事项）

第____条（条例最后一条）_____________________________________________________________________________________________________________。（以上为规定正文的结语，一般对规定的解释权、生效日期等作出说明）

（以上为规定的正文，一般由导语、主体和结语组成，用来说明制定规定的因由、规定的事项及对规定的相关内容的解释等）

三、常用语汇