第13章 规章制度(2)
第二篇 组织或社团的任务。
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。
第三篇 组织或社团活动的内容方式。
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。
第四篇 组织或社团人员的条件和权利、义务。
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第五篇 组织机构和职责。
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第六篇 经费来源和管理方式。
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。
第七篇 其他事宜
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。
（以上为章程的分则部分，一般说明组织成员的条件、权利、义务和纪律；组织机构；活动范围和经费来源及使用管理等。）
第八篇 附则。
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。（此为章程的附则，一般附带说明制定权，修改权和解释权等）
（以上为章程的正文，一般包括总则、分则和附则三部分）
___________（制文单位）
___________（发文日期）
三、常用语汇
1、正文总则常用语汇
根据《×××××》与×××××，制定本××章程。
为完善××体制，规范××行为准则，使×××在自我发展、自我约束的良好机制中运行，根据国家有关法律、法规，特制定本章程。
2、正文附则常用语汇
本章程的修改，必须经×××××一致通过，并报×××××批准。
本章程用中文和×文书写，两种文本具有同等效力。上述两种文本如有不符，以中文本为准。
本章程的未尽事宜，由×××××解决。
本章程经×××××通过，报×××××批准之日起生效。
本章程须经×××××审批机构批准才能生效。修改时间。
本章程于××××年×月×日由×××、×××在××××签字。
本章程的解释权归×××××。
第三节 条例：依照法律制定，必须长期执行
一、概述
（一）条例的概念
党的领导机关、国家行政机关（或职能部门）为了实施有效的管理，或对某方面的工作，或对某机构的组织职权，或对某类专门人员的任务权限等，作出全面系统的原则性规定，这样的法规性文件即是条例。如国务院通过的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》，就出境入境边防检查工作作出原则性规定；国务院卫生行政部门制定，经国务院批准、发布的《医疗机构管理条例》是对医疗机构的管理作出原则性规定；《会计人员职权条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》则分别对会计人员的职权、厂长任职资格和业务范围、责任、职权等作出原则性规定。这些原则性的规定主要是用来指导国家某方面长期性工作、活动的正常开展，是进行长期的经常性工作的依据。
（二）条例的性质
1、政策性、法规性
条例作为党和国家机关控制、调整某方面（某机构、某类人员）工作的立法手段，其法规性、政策性相当明显，它制定的依据是党的章程、纲领和国家的有关法令、政策，所规定的内容其实是对某一法令、重大决策的补充说明和辅助规定。
2、权威性
由于条例制定的目的是维护党和国家根本利益，所规定的条文法规性、政策性明显，所以，从事这项工作相当严肃，往往要经有关会议讨论通过，报领导机关批准，一经颁布，便具有很强的约束力，其权威性也很强。如违反《中华人民共和国出境入境检查条例》的，或给予不同程度的经济处罚，或依照有关法律、行政法规的规定处以拘留；《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，明文规定其解释权在中共中央组织部。
二、写作模板
（一）写作格式
1、条例的构成
规范的条例包括标题、签署和正文三部分。
（1）标题
条例通常由条例的主要内容（或适用范围）和文种名称两要素组成其标题，如《信访条例》、《乡镇煤矿管理条例》、《中华人民共和国外资金融机构管理条例》等。有时在上述两要素前也标明制定条例的机关名称，标与不标，要根据条例表述的具体需要而定。值得注意的是，其主要内容要素拟写时要用精练、鲜明的语言高度概括某一条例的内容。
（2）签署
条例主要为国家政权机关所用，制定它须经严格的法定程序，一般包括草拟、通过、批准和公布几个环节。为了显示其合法性、权威性，要在标题下签署、标注制发程序。一般在题下括号内标明制发机关和公布日期即可，如要报请上级领导机关批准才能颁布的，须先标明通过、批准日期，再注明公布日期、发布机关，几项内容分行并列，无须再加括号。如条例前专门附有发文令（或通知），这项内容可省略掉。
（3）正文
正文包括发文缘由、原则性规定和程序性问题三个内容。开头为条例的序言部分，简要交代制发条例的目的、因由、依据和适用对象、范围等内容；原则性内容须有“条”有“例”，“条”从正面作出明确规定，说明应该怎样做、不该怎样做，“例”从反面加以例设，规定如果做不到该怎样处理；程序性问题旨在交代实施要求、生效日期、解释修改权、与原有关文件的关系及其他未尽事宜的处理办法等内容。
条例正文结构的安排常采用两种方式：一是章断条连式（小标题式）。内容复杂的条例多采用此方法分章列条，即把内容分为总则、分则和附则三块。总则分条交代发文缘由；分则各章表述原则性规定，一章拟一标题，章下再分条；附则也分条说明程序性问题。其章下各条首尾相连，依次排列顺序，不因一章结束就另行编序。二是条排式（直贯式）。内容简单的条例多采用此法分条表述。开头第一条或几条交代发文缘由，中间数条分别表述主体原则性规定，结尾最后一条或几条说明程序性问题。
2、条例写作应注意的事项
（1）对条例内容进行全面、系统的规定，充分显示其法规性、权威性。条例应讲清法令、政策依据，申明制定者“只能如此和不准怎样”的立场态度，还要明确提出奖惩条款，规定实施它的一些措施办法，并用庄重严肃的措辞和语言显示其强烈的法规性和权威性。
（2）有效安排条和例的表述顺序。条例的写作重在注意处理条和例的关系。在每一具体条款中，应先从正面规定的角度陈述“条”的内容，一般多用“须”、“应”、“可以……”和“不得”、“不准……”，再从反面说明的角度陈述“例”的内容，诸如做不到该怎样处理等。努力做到条中设例，正反结合。也有些条例表述这两方面内容时，先分章、列条表述“条”的正面规定，再把“例”的内容集中写入一章（或几条），从而突出禁止事项。
（3）语言要准确简明，语气应肯定坚决，切忌啰唆含糊、模棱两可。
（二）填空式模板
【模板1】
（发文机关、事由）条例
（此为条例的标题，一般由发文机关、事由和文种组成）
（______年___月___日____________通过）
（此为条例的签署，一般在此表明制发机关和公布日期）
第一篇 总则
_____________________________________________________________________________________________________________（此为条例的总则，一般说明制发条例的依据、缘由、目的及适用范围）。
第二篇 遵守和执行的事项。
_____________________________________________________________________________________________________________。
第三篇 执行要求。
_____________________________________________________________________________________________________________。
第四篇 各项措施。
_____________________________________________________________________________________________________________。
第五篇 奖罚。
_____________________________________________________________________________________________________________。
……
（以上为条例的分则，一般用来说明应该怎么做，不该怎么做）
第___章（条例最后一章）附则
_____________________________________________________________________________________________________________。（此为条例的附则，一般包括条例的解释、修改权归属，执行要求、生效日期等）。
（以上为条例的正文部分，一般包括发文缘由、原则性规定和程序性问题三个内容。）
【模板2】
（发文机关、事由）条例
（此为条例的标题，一般由发文机关、事由和文种组成）
（______年___月___日____________通过）
（此为条例的签署，一般在此表明制发机关和公布日期）