第15章 规章制度(4)

1、正文导语常用语汇

为了加强××××，促进×××，根据《××××》和其他有关法律、法规，以及×××××的有关规定，制定本规定（特作如下规定）。

为了××××，现对××××年×月×日发布的《××××××》作如下补充规定。

2、正文结语常用语汇

本规定适用于××××。

在本规定实施前已经×××××的，应当自本规定施行之日起×日内依照本规定办理相关的×××手续。

法律、法规、对××××另有规定的，从其规定。

对拒不执行本规定者加重处罚，直至×××。

本规定由××××执行；

本规定发布后，原有的×××××××一律终止。

此规定解释权属××××，并于公布之日起实施。

本规定由××××负责解释。

本规定自发布之日起施行。

本规定自××××年×月×日起施行。

第五节 规则：群体成员共同遵守的条例

一、概述

（一）规则的概念

规则是以某种行为为对象而制定的共同遵守的准则。目的是为了保证某一事项和活动的有序进行，以达到预期的目的。有集体、公众活动的一定场合，就会有规则，它是有关工作和活动人员进行工作和开展活动的依据。

（二）规则的特点

规则的主要特点包括：

1、由主管单位或管理者直接拟定，不需要有公众同意通过，这是与公约不同的地方。

2、作用范围的特定性。规则是针对某一具体活动、具体场所而制定的，不同场所、不同活动的规则互不通用。

3、专业性、操作性强。它针对特定工作或特定活动，规定什么可以做、应该做，什么不要做、不应该做，违反了如何处理，指示性非常明确具体。

（三）规则的种类

规则在实际使用中常见以下两种类型：

1、文件规则。由主管部门按其职权制定，用文件下发。这种规则约束力大，效力范围较广。多数由国家机关公布，是某项工作的规范，多用于交通运输、安全消防、工作程序、专业职权等方面，如《水路货运规则》、《仓库防火安全规则》等。

2、内部规则。由单位、部门内部制定，在特定范围场所使用，规范内容较单一，约束力也较小，如《借书规则》、《车辆管理规则》等。

二、写作模板

（一）写作格式

1、规则的结构

规则一般由标题、签署、正文三部分组成。

（1）标题。标题有两种表述方式：一是由发文机关、事由和文种组成，如《××仲裁委员会仲裁暂行规则》；二是由事由和文种组成，如《会计人员工作规则》、《沙滩排球比赛规则》。

（2）签署。一般用括注式将发文机关名称、发布时间写上，放在标题的下方，也有规则把签署写在正文的右下方。

（3）正文。正文有三种写法：

一是开头先写序言，说明制定规则的目的、依据，然后分条写明有关的规定。

二是省略序言，直接分条列出规则的条款，以序号分清层次。

三是按照总则、分则、附则顺序写。总则，说明制发规则的理由、根据；分则，列出规范的各项要求，是规则的实质性内容；附则，说明执行的有关要求。

2、规则写作要求与注意事项

（1）制定规则必须要有很强的针对性。制定前要了解管理工作中存在的主要问题，针对可能出现的情况而制定一些约束性、防范性条文。

（2）要根据政策法令和单位职权来制定，超越职责范围的规则，不仅无效，也是无法执行的。

（3）要层次清楚，条理分明，便于理解，便于执行。一般采用条款式来写。

（二）填空式模板

（发文机关、事由）规则

（此为规则的标题，一般由发文机关、事由和文种组成）

第一篇 总则

第一条_________________________________________________________________________________________________________。

第二条_________________________________________________________________________________________________________。（以上为规则正文的序言部分，一般说明制定规则的目的和依据）

……

第二篇 具体规范。

第五条_________________________________________________________________________________________________________。

第六条_________________________________________________________________________________________________________。

第七条_________________________________________________________________________________________________________。

……

（以上为规则正文的主体部分，一般分条说明规则的具体内容）

第三篇 附则

第二十条_______________________________________________________________________________________________________。

第二十一条_____________________________________________________________________________________________________。

……（以上为规则正文的结语部分，一般说明执行规则的有关要求）

（以上为规则的正文，一般由导语、主体和结语组成，用来说明规则的发文缘由；规则的具体内容及执行规则的相关要求等）

【模板2】

（发文机关、事由）规则

（此为规则的标题，一般由发文机关、事由和文种组成）

第一条_________________________________________________________________________________________________________。

第二条_________________________________________________________________________________________________________（以上为规则正文的序言部分，一般说明制定规则的目的和依据）

第三条_________________________________________________________________________________________________________。

第四条_________________________________________________________________________________________________________。

第五条_________________________________________________________________________________________________________。

……

（以上为规则正文的主体部分，一般分条说明规则的具体内容）

第____条（条例最后一条）_____________________________________________________________________________________________________________。（以上为规则正文的结语部分，一般说明执行规则的有关要求）

（以上为规则的正文，一般由导语、主体和结语组成，用来说明规则的发文缘由；规则的具体内容及执行规则的相关要求等）

三、常用语汇

1、正文导语常用语汇

为保障××××，根据《××××》的有关规定，特制定本规则（特制定如下规则）。

依据《××××》、《××××》及相关规定，经××××表决通过，制定本规则，专为××××目的使用。

2、正文结语常用语汇

依照本规则通过的决议，须书面告知××××，对××××具有约束力，××××应当遵守和执行决议。

此后本规则的修改，须按本规则组织召开××××会议，并根据本规则第××条决议通过。

×××必须严格遵守此规则，在×××过程中，若有疑义，由×××裁定。

×××、×××、×××等单位适用本规则。

本规则用中文发布，如因译文使条文的解释发生歧义，以中文本为准。

本规则由×××负责解释。在执行中如有与上级×××不一致时，按上级×××规定办理。

本规则自×××通过之日起实行。

第六节 办法：内容全面、措施详细的规定

一、概述

（一）办法的概念

办法是机关单位对某一工作、某一活动制定具体处理方法而使用的法规文书。《行政法规制定程序暂行条例》规定：“办法是对某一项行政工作做比较具体的规定。”如《广东省科学技术进步奖实施办法》、《羊城新八景评选办法》。

办法制发机关，一般是行政机关及其主管部门，企事业单位也经常使用。

（二）办法的特点

1、管理性

办法是对某项工作或某种活动提出管理的法则，对实施某个文件精神的办法、措施作出具体规定。它侧重于对有关事项、问题的落实和执行制定标准和做法，因而在内容上是属于管理性的。

2、单一性

办法只适用于对某项具体工作的运作进行规定，不涉及其他方面的工作。这项工作的做法，不一定适用于其他工作。它跟条例、规定比，条例、规定涉及的内容较多，较全面，而办法涉及的内容较单一。

3、操作性

办法对有关工作或活动作出规定，并侧重在措施和做法方面，说明采取什么方法，按照怎样的程序去做，为有关单位和个人明确办事途径，有很强的操作性。

（三）办法的类型

办法一般有两种类型：

1、实施办法，它以实施对象为成文主要依据，具有附属性，是对原件的一种具体化，或对原件整体上的实施提出措施办法，或对某些条文提出施行意见，或根据法规精神再结合本单位实际提出实施措施。

2、管理办法，它是各类机关单位在各自的管理权限范围内，在实际管理工作尚无条文可依的情况下制定的。这类办法没有附属性。

二、写作模板

（一）写作格式

1、办法的构成

办法的结构与规定大体相同，主要由标题和正文两部分构成。

（1）标题

标题的写法有以下三种情况：

一是规范范围、规范对象加“办法”构成，如《国家行政机关公文处理办法》、《广东省屠宰税征收办法》等。

二是规范对象加“办法”构成，如《生猪购销合同实施办法》、《婚姻登记办法》等。

三是由原件标题加“实施办法”构成，如《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等。

（2）正文

办法正文一般由因由、规范和说明组成。

2、办法写作应注意的事项

（1）条款具体、明确

办法是针对某一方面的工作、活动而制定的具体处理方法，不管是管理办法还是实施办法，都要写得具体明确，不能含糊笼统。特别是规范项目，应对概念、范围、原则、规范、责任和施行要求作出规定，以便于操作。

（2）结构严谨、清晰

办法的写作，因篇幅长短、内容多少而确定结构方式。如果内容不多，则可以用分条结构。如《广东省屠宰税征收办法》，按照先叙因由，后列规范，再说明有关情况的顺序，依次编条排列。如果内容比较丰富，则将规范内容适当分章，每章再冠以章目。如《国家行政机关公文处理办法》就是如此。全文共9章57条。第一章（前8条）是总则，说明制定本办法的目的、公文定义等有关问题。分则共7章45条，包括公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档和公文管理等7个方面的具体办法。第9章（后4条）是附则，对实施本办法的有关问题做具体说明。不论用哪种方式，都较好地反映了内容之间的联系，方便阅读和引用。

（二）填空式模板

_______________________（规范范围、规范对象）办法（此为办法的标题，一般由规范范围、规范对象和文种组成）

第一条_________________________________________________________________________________________________________。

第二条_________________________________________________________________________________________________________。（以上为办法正文的序言部分，一般用来说明制定该办法的目的、依据、意义、作用等）