一、契合国家重大战略

（一）完善农村养老体系契合国家城乡融合发展战略和老龄化战略

有关农业、农村和农民的“三农”问题是我国的根本问题，中共中央自1982年以来共发布23个有关“三农”的一号文件。党的十九大提出“实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，2019年4月和12月《中共中央　国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》分别发布，城乡融合发展战略落地，“三农”发展进入城乡融合新阶段。根据国家统计局数据，2016年我国农村60周岁及以上人口比重为17.2%，明显高于当年全国16.7%的平均水平；2019年末我国65周岁及以上人口比重为12.57%，老年抚养比为17.8%（见表1-1），老龄化问题日益突出。2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，应对老龄化上升为国家战略。融合了“三农”问题和老龄化问题的农村老龄化问题成为阻碍乡村振兴和城乡融合发展的“堵点”和“痛点”，传统的农村家庭养老已不能满足需求，社区养老成为解决我国农村养老问题的必然选择。

（二）城乡老年人对养老生活品质的要求不断提高

中高端养老社区建设是我国老龄化战略的重要组成部分。经过40多年的改革开放，我国城乡居民的经济收入状况有了极大改观，人均可支配收入不断提高，形成了数量庞大的中产阶级和一定数量的富裕群体。根据国家统计局相关数据，我国城乡人均可支配收入逐年增加（见图1-7），2020年已达32189元，其中2020年农村居民人均可支配收入是2000年的7.5倍。同时，各项社会保障制度不断完善。2019年，社会养老保险基金收入达52918.83亿元，参保总人数逐年增加，2009—2012年呈阶梯式上升，至2020年达99882万人；农村居民养老保障从无到有，2011年以后参保人数大幅提升，尤其是新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并为城乡居民社会养老保险后，每年参保人数都超过城镇居民社会养老保险的参保人数（见图1-8）。收入的提高使得国民个人财富积累增加，社会养老保障的完善增加了养老金的供给，部分老人拥有了较为充裕的养老资金，对养老生活品质提出了更高要求。在考虑养老安排时，他们的观念更为开放，更倾向于环境优美、设施完备、服务周到的新型养老方式和养老机构。单纯的机构养老和家庭养老方式都不能很好地满足老年人日益差异化的需求，因此我国政府提出“建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”[8]。也是基于这些原因，近年来为满足高层次养老需要的新型养老方式，如“候鸟式”养老、旅游式养老等悄然兴起。

图1-7　1997—2020年中国居民人均可支配收入

资料来源:国家统计局官方网站。

图1-8　1996—2020年中国社会养老保险参保人数

资料来源:国家统计局官方网站。

与此相对应地，我国的养老供给尤其是高品质的养老服务供给明显不足。根据《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》，截至2020年底，全国共有养老机构3.8万个，养老床位合计823.8万张，社区服务中心2.9万个，社区服务站39.3万个。根据国家统计局统计数据，2020年我国65岁及以上老年人口达19059万，这样算来全国每千名65岁及以上老年人拥有养老床位43.2张，比例低于发达国家的5%～7%。一方面，人口老龄化日趋严重，对养老服务的需求越来越大；另一方面，公共卫生保健、养老金和老年人社会保护计划等方面的财政压力不断增加，养老服务有效供给明显不足。同时，已有的养老服务供给还存在严重的匹配不当问题，主要表现为当前的养老供给与高质量的养老需求不匹配，条件较好的养老机构供不应求。这种日益增长的对养老服务数量和质量的需求与高端养老服务不充分的矛盾越来越突出。解决这种矛盾的关键在于政府在不断加大投入力度的同时，制定政策，鼓励和引导社会力量积极兴办老年福利机构，增加养老服务供给，填补供需缺口。