第4章 优化供给结构：提升供给体系质量

党的二十大报告指出，坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。构建新发展格局，关键要优化供给，扩大需求。习近平总书记强调：“要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。”

习近平总书记指出，供给侧结构性改革“要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简而言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”[1]。这个论述的内涵，本质上就是要为新经济的发展理顺结构，提供发展空间，补齐短板，厚植发展动力。因此，供给侧结构性改革的重点是结构调整，关键是补齐短板，研究广西供给侧结构性改革的补短板问题，具有重要的现实意义。

第一节 准确把握本质要求，明确主攻方向

供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率[2]。构建新发展格局，必须着力提升整个供给体系的质量，以创新驱动、高质量供给引领和创造新的需求。

一 供给侧结构性改革是马克思主义政治经济学在中国化进程中的创新和发展

中国供给侧结构性改革与西方供给学派既有联系更有区别，所谓的联系是两者都从供给侧发力，同时，西方供给学派的理论与实践都给中国提供了理论借鉴与实践经验。但是，两者的不同之处也是明显的，主要有三个方面：一是供给学派不承认有效需求不足，而中国在承认有效需求不足的基础上，从两点论与重点论的关系出发，从供给与需求的辩证关系出发，思考供给侧结构性改革的问题；二是供给学派在理论与实践中的政策工具都比较单一，主要是减税，而中国的理论与实践中都采用了组合政策，政策工具更为丰富，更为有效；三是供给学派反对政府的经济调控行为，中国的理论与实践强调政府与市场的协同作用，强调政府的制度供给是供给体系的重要内容，是推动供给侧结构性改革的重要动力，理论基础植根于马克思关于生产力与生产关系矛盾运动规律。

所以，供给侧结构性改革是社会主义在自身价值追求的框架下，社会主义市场经济内在生产方式的自我调整和完善，是为理顺供给体系的生产、交换、分配和消费四个环节，对生产方式中的物质技术结构和社会关系结构进行双重维度的整合优化，是马克思政治经济学的经济结构理论、经济周期理论和生产方式理论等市场经济理论在中国经济社会的实践。在基本思路上，强调结构调整和产业升级的内在诉求；在政策着力点上，强调供给体系的理顺，包括生产、交换、分配和消费四个环节；在理论认识上，强调要立足于供给与需求关系的辩证把握，“放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进”[3]；在政策工具选择上，强调全面理顺，系统实施，采取政策组合工具；在政府与市场关系上，强调合理发挥“看得见的手”与“看不见的手”的协同作用。本质上是要通过供给侧改革，推进结构调整，优化供给质量，激发内生动力，解决深层次问题，实现经济增长的动能转换，实现创新驱动和产业升级，促进经济持续健康发展。

二 供给侧结构性改革，重点在结构调整，关键是补齐短板

从国际上看，传统产业竞争加剧，新兴产业正在破土，其主要原因在于：发达国家的再工业化运动，在互联网、新材料、新能源等新的技术条件下重构产业体系，加剧了国际市场竞争；东亚地区产业链由中国的东南沿海向中西部和东南亚地区扩散，东南亚地区提供了高储蓄、廉价劳动力和产品；俄罗斯、中东、拉美国家展开资源型产业同质竞争，降低了国际市场购买力；主要国家人口老龄化水平不断提高，传统产业和增长动力不断衰减。在此大背景下，中国需要重构在世界产业格局的地位，客观上要求中国从供给侧发力，构建自身面向新经济的供给体系，包括生产、交换、分配和消费体系。因而，通过补齐短板，既吸收一部分过剩产能的资源，又推动新兴战略产业发展。

从国内看，供给层面呈现“四降一升”[4]格局，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增速下降、经济系统风险发生概率上升，经济发展压力加大。同时，需求层面呈现“一降一升”格局，即传统消费基本饱和，传统产业市场需求下降；消费升级的格局正在形成，新兴产业市场需求上升，新经济的供给能力不足正在凸显。这些问题的本质就是供给体系的结构错配，由此导致需求管理边际效益不断递减，单纯依靠刺激内需难以化解产能过剩等结构性矛盾。因此，在政策层面上，必须把改善供给体系结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

事实上，“三去一降一补”，关键还是补短板的问题，解决去产能、去库存、去杠杆的关键是补齐制度短板，解决降成本的关键是补齐影响成本的制度短板和实体短板。

第二节 聚焦结构性短板，抓住深层次问题

广西产业的结构不合理，传统优势产业主要集中在产能过剩行业，包括钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶制造等，产业结构调整的压力非常大，必须回到供给侧结构性改革的内在根源上，从结构性短板寻找原因，找准着力点，抓住深层次问题，才能真正有效解决实际问题，避免“头痛医头，脚痛医脚”。

一 产业配套短板

迈克尔·波特在《国家竞争优势》中提出了产业集群理论，认为产业集群能够降低企业之间的合作成本，提高企业的合作效率。从成本角度看，产业集群平衡了企业规模成本与交易成本，通过外部性形成经济效率，本质上是产业配套的外部经济效应。产业发展具有“回报加速”规律，也称为“雪球效应”，即产业发展水平越高的地区，产业级差地租越高，产业配套能力越强，产业发展越有效率。所以，产业配套是提高区域产业发展能力的重要因素。但是，广西在产业配套方面存在明显不足。

2022年广西的三次产业比重为16.2:34:49.8，广西进入工业化中期阶段。与全国7.3:39.9:52.8和广东4.1:40.9:55.0相比，广西的第二产业落后，第一产业比重高，第三产业落后于广东。同时，对比广东的产业集中度，按第一位行业计算产业集中度，广西为12.41%，广东为21.64%；按前三位行业计算产业集中度，广西为33.78%，广东为36.76%。从产业集中度可以看出，广西的产业相对分散化，产业配套不够集中，关联性发展不足。因此，产业配套是广西供给体系的一块短板。

二 基础设施短板

阿尔弗雷德·韦伯在《工业区位论》中提出了产业集聚理论，认为工业集聚能够共享设施配套，降低生产成本，提高生产效率[5]。基础设施配套降低成本、提高效率，本质上是设施利用的规模经济效应，提高了区域的级差地租。加强基础设施建设，对产业经济的发展有重要的意义，是建设产业供给体系的重要内容。

广西地处喀斯特地质区，基础设施造价天然就比较高，长期以来广西的基础设施比较薄弱。以高速公路为例，2022年，广西高速公路通车总里程达到7339公里，占地面积23.67万平方公里，单位密度约为310公里/万平方公里；广东高速公路达到11211公里，占地面积17.97万平方公里，单位密度约为623公里/万平方公里。按照密度计算，广西仅是广东的一半。再看高铁，广西目前运营的都是时速在200公里级别的动车，没有时速在300公里级别的高铁。事实上，广西的铁路、高铁、公路、高速公路、航空、港口、电力、石油、煤炭、天然气等基础设施建设都相当薄弱，造成物流费用大、生产成本高、竞争能力弱的格局。因此，基础设施是广西供给体系的第二块短板。

三 城市服务短板

城市服务能力也是一种产业配套能力[6]，事实上，服务对产业发展的支持可以从四个方面看：一是生活性服务，能够把人从家政中释放出来，从个人层面上提高工作的专业化水平；二是生产性服务，能够推动分工，从组织层面上提高工作的专业化水平；三是法律、会计、咨询等高端服务产业，能够极大地降低社会交易成本，提高市场配置资源的效率；四是服务产业是城市生活质量的重要影响因素，对人才队伍的建设有重要影响。因此，城市服务对产业发展的支持具有重要意义。

2022年广西壮族自治区生产总值26300.87亿元，按不变价格计算，比上年增长2.9%。分产业看，第一产业增加值4269.81亿元，比上年增长5.0%；第二产业增加值8938.57亿元，增长3.2%；第三产业增加值13092.49亿元，增长2.0%。从第一、第二、第三产业增加值占地区生产总值的比重来看，广西服务业发展存在明显的滞后，这就形成了服务业对产业发展支撑的短板。而服务业发展水平的制约，必然影响高端产业的发展。因此，服务业发展是广西供给体系的第三块短板。

四 人才短板

劳动是一切财富创造的源泉，人力资本是区域经济发展的根本动力，是区域竞争的核心能力，而人的教育与培训体系建设是人力资本形成的基础，完善教育与培训体系就是人才供给，是供给侧结构性改革的重要内容。其实，迈克尔·波特在《国家竞争优势》中就将大学看成是高级要素[7]。

2021年，广西在校研究生4.67万人，高校在校生118.4万人，GDP为22156.69亿元，亿元GDP的在校研究生支持率为2.11人/亿元，亿元GDP的在校大学生支持率为53.44人/亿元；全国在校研究生314.0万人，高校在校生3285.3万人，GDP为1015986亿元，亿元GDP的在校研究生支持率为3.09人/亿元，亿元GDP的在校大学生支持率为32.34人/亿元。广西亿元GDP的在校大学生支持率高于全国平均水平，是全国平均水平的165.24%；但亿元GDP的在校研究生支持率大大低于全国平均水平，是全国平均水平的68.28%[8]。这种高等教育体系建设的劣势，形成了人才队伍劣势，制约了广西经济的发展，特别是在当今的知识经济背景下，这种制约更加突出，成为广西供给体系的第四块短板。

五 资金短板

休谟在其经典文献《论货币》的开篇就指出：“严格地说，货币并不是一个商业方面的问题，而只是人们约定用以便利商品交换的一种工具。它不是贸易机器上的齿轮，而是一种使齿轮转动更加平滑自如的润滑油。”[9]事实上，在市场经济条件下，资金是经济的血液，是市场经济整合资源的基本工具，资本的集中才能形成资源的集中，才能集中资源办大事。所以，马克思认为，假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修筑铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是，集中通过股份公司瞬间就把这件事办成了。同时，资金还存在不同的效能，即优序融资理论：对于企业发展而言，股权资金优于债权资金；对于地区而言，外部投资优于内部投资，内部投资优于债权资金。因此，资金及其金融体系是供给体系的重要构成。

广西上市公司情况，2022年12月新增1家A股上市企业，40家上市企业总市值共计2720.58亿元。2022年12月云南省新增1家A股上市企业，42家企业总市值共计8913.8亿元。广西与云南相比，资金供给水平差距大。

以2017年和2014年为例，做对比研究。2014年，广西的上市公司为34家，GDP为15672.97亿元，每亿元GDP有0.002169家上市公司的支持；全国的上市公司为2539家，GDP为636463亿元，每亿元GDP有0.003989家上市公司的支持。广西的上市公司对工业增加值的支持率相当于全国水平的54.38%。2014年，广西全部金融机构本外币各项贷款余额16070.95亿元，每亿元GDP有1.03亿元信贷资金的支持；全国全部金融机构本外币各项贷款余额86.8万亿元，每亿元GDP有1.36亿元信贷资金的支持。广西的信贷资金对GDP的支持率相当于全国水平的75.19%。

2017年，广西的上市公司为36家（A股），GDP为20396.25亿元，每亿元GDP有0.001765家上市公司的支持；全国的上市公司为3447家，GDP为827122亿元，每亿元GDP有0.004167家上市公司的支持。广西的上市公司对GDP的支持率相当于全国水平的42.35%。2017年，广西全部金融机构本外币各项贷款余额23226.14亿元，每亿元GDP有1.14亿元信贷资金的支持；全国全部金融机构本外币各项贷款余额125.6万亿元，每亿元GDP有1.52亿元信贷资金的支持。广西的信贷资金对GDP的支持率相当于全国水平的74.99%。

对比2014年的数据，广西的资金供给水平还下降了。可以看出，广西的资金供给水平相当低，资金不足可能是广西产业发展的关键问题，也是广西供给体系的第五块短板。

六 诚信建设短板

诚信问题是市场体系建设的关键，因诚信不足导致的劣币驱逐良币现象，可能是市场体系建设的头号问题。这种问题导致了我国大量的“海淘”行为产生。市场诚信不足问题在广西同样存在。例如，广西容县的沙田柚、巴马的香猪、荔浦的槟榔芋等品质优良，消费者却很难买到“正宗货”，这些都属于市场诚信缺失问题。供给体系的建设不是简单的生产问题，而是生产、交换、分配和消费的体系化建设问题，其中的诚信建设至关重要。对此，广西也进行了一些尝试，南宁市规定闯红灯、不礼让斑马线等交通违章行为作为重要失信记录记入诚信系统，公职人员半年内不得提拔等，但这些明显属于行政化的表现。而对于真正对市场诚信建设有利的关键行为，如商业失信等则没有太多的规制。这种大棒式的诚信管理体系，难以精准作用，不能形成诚信的制度力量。所以，诚信体系建设的不合理是广西供给体系的第六块短板。

七 政策供给机制短板

政策供给机制也称政策形成机制、制度供给机制，是产业政策优劣的决定性因素，是产业发展最重要的高级要素[10]。政策供给机制是供给体系的重要组成部分。当前的智库建设，在一定程度上改变了传统政策供给主要由政府职能部门来完成的格局，破解了政府部门既是政策制定者又是政策执行者的机制困局。

但是，这种智库结构引发了“两只鞋子”问题，即“穿着皮鞋游泳”和“隔着靴子抓痒”两个问题。所谓“穿着皮鞋游泳”是指当前智库中大多数政策制定的组织都是高校、社科研究机构等事业单位，受事业单位现有的业务、财务制度、激励机制等因素影响，这些组织很难形成全心全意搞业务的格局，这种格局就是“穿着皮鞋游泳”。所谓“隔着靴子抓痒”是指市场经济条件下的经济政策主要是企业的市场行为规范，事业单位在理解企业组织的市场心理上具有先天的劣势，这种格局就是“隔着靴子抓痒”，造成政策供给很难适应市场经济发展的要求。因此，政策供给机制成为广西供给体系的第七块短板。

第三节 着力推进结构调整，激发内生动力

深化供给侧结构性改革，总的要求是“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，把全社会各类营商成本真正降低；对基础设施等领域加大补短板力度，不断提升整个供给体系的效率和质量，解决供给和需求错配问题，切实提高供给结构对需求结构的适应性，进一步解放和发展社会生产力，更好满足人民美好生活需要。

一 补齐产业配套能力短板

从广西正处于工业化中期阶段的实际出发，产业发展应当按照“农业特色化、工业要升级、服务业求发展”的原则，采取梯次推进、演化发展的策略，扎实发展产业。在产业演进的路径选择上，可以划分为三类：一是传统优势产业，如食糖、工程机械等；二是区域新兴产业，如自然药物、富硒产业等；三是时代新兴产业，如新型汽车、工业机器人、无人飞行器、石墨烯产业、文化创意产业等。实行分类发展，优先推进禀赋好、基础实的产业发展。同时，着眼于时代性的产业发展格局，大力发展创新创意产业，建设一批支持创新开发和创意产业的智慧城市、创客园区（梦想天堂）、创意休闲基地建设。

在产业发展战略上，要特别注重集群化、嫁接化和异质化发展。所谓集群化发展，是指产业发展的空间要按照相关性原则安排布局，上下游关系、业务关系紧密和技术关联性强的企业，尽可能安排在相邻区域，最好是安排在同一个产业园区，形成“园区与集群一体化”的产业空间布局，提高产业集群的协同效率。所谓嫁接化发展，是指在产业发展的体系扩展上，要尽量选择那些与现有优势产业具有一定相关性的产业，通过业务关联、技术关联和要素共享，让新老产业相互获得外部经济，既降低新产业进入本地区的成本，又提高新老产业协同发展的效率。例如，可以依托柳州汽车产业，着力发展石墨烯电池产业，形成动力电池的产业优势。所谓异质化发展，也称为产业错位布局，指相同产业的企业应当按照集群化的原则，尽量安排在相邻地域，而在不同地区应当安排不同的产业，形成不同地域之间的产业异质化布局和异质化发展，既能形成集群效应，又能避免恶性竞争，还能更好地建构产业文化和积累社会资本。特别是通过比较鲜明的产业特色，在专业化的市场上创造出“社交货币”，提高地区的市场知名度，建立产业品牌和区域名片。

二 补齐基础设施短板

加大力度着力解决基础设施薄弱的问题，加快“六横七纵八支线”高速公路网络、“一环四纵四横”快速大能力铁路网络、北部湾区域性国际航运中心、西江“一干七支”航道扩能改造、“三主四辅”现代化港口群等内河水运网络、便捷高效航空网络、多元化清洁能源体系、水利设施体系、“宽带广西”和中国—东盟信息港等基础设施建设。

按照“集中资源，缩短战线，缩短周期，加快周转”原则，遵循工程项目建设的规律，尽可能减少同一建设周期的基础设施建设项目数量，将建设资源集中在少数几个项目上，加快单一项目的建设速度，避免项目上马的“一窝蜂”现象，让建设项目尽早建成，尽早发挥作用，达到“加快建设速度，节约建设成本，提高建设效益”之目的。

三 补齐城市服务能力短板

坚持产城一体化原则，着力推动城市化建设，重点加强南宁、柳州、桂林等中心城市建设，提高人口的集聚度和人群劳动协作密度，为服务业的发展提供规模基础。服务业要实行分类指导，对生活类服务业要推动提质升级、差异化发展，逐步建设适应快节奏、高质量、专业化人群要求的生活类服务体系，补齐制约高端产业发展的生活类服务业短板。对生产性服务业要注重空间融合，从土地规划着手，为生产性服务业留下发展空间，促进制造业与服务业的空间融合，推动技术协同与业务协同；同时注重其智能化发展，支持企业供应链升级，并着力加强信息基础设施、信息产业平台和信息服务中心建设，加快电子商务发展，特别是跨境电子商务发展，为支持广西的产业升级和高端化发展提供服务支持。

四 补齐人才队伍建设短板

加强教育体系建设，强化人才成长的产业环境和实践培育体系建设，优化人才队伍发展机制。

加强教育体系建设。以强化高等教育为龙头，着力解决教育发展的资金短板问题，加强传统学校教育体系建设。一方面要充分运用广西作为民族地区、边疆地区、对接东盟的政策空间，积极争取中央在广西设立民族地区教育发展基金，按比例从广西上交中央财政的资金中提留资金，支持广西高等教育发展。同时，争取中央转移支付，大幅度提高对广西高等教育的投入，从资金上支持广西发展高等教育，强化高等教育体系建设，带动广西学校体系化发展。另一方面，加强教育资金体系建设，在传统的财政和商业银行资金渠道之外，建设福利型基金、商业型基金、专业信贷公司、政策性补偿基金等多元化资金渠道。其中福利型基金作为资金补偿体系，可体现教育体系的公益性；补偿性基金作为风险补偿体系，可提高教育体系的市场融资能力。

完善人才发展机制。人才始终是发展的动力，是人力资源的核心构成。参与国际产能合作，根本就在于人才战略，就在于人力资本的开发与利用，特别是高端人力资本的开发与利用。

建立人才识别制度。人才识别是一切人才制度的基础，没有好的人才识别制度就没有好的人才队伍建设制度。应当充分利用当代信息技术的支撑，建立起“资质评价为主，能力评价为辅”的人才识别制度，充分识别真正对社会有贡献的人。此外，必须跳出“劳心者制人，劳力者受制于人”的观念，将人才观的视野从科技人才、商业人才、经营人才向操作人才、技能人才拓展，树立“人才就是工作领域的杰出者”的大人才观，为建设高素质的行政队伍、科技队伍、商业队伍、经营队伍、技师队伍、能手队伍奠定思想基础和制度基础。

建立人才引进机制。引进人才具有很强的经济性，即引进人才是一种经济型的人才队伍建设方式，具有成本低、周期短、针对性强的特点。针对广西人才短缺的实际，人才引进工作尤为紧迫，必须从经济利益、职业发展、社会文化、人才交流等方面，促进人才引进和人才流动。

建立人才培养机制。大规模、战略性、系统性的人才队伍建设必须着眼于人才培养机制建设，着眼于人才内生机制的形成与完善，包括教育体系、培训体系、人才流动制度、人才交流制度等。

建立人才发展机制。职业发展是人才长期利益的基础，也是其自我价值实现的核心。因此，人才的发展应当与相应的职业平台、产业平台相联系，与长期的经济社会发展规划相联系，形成人才职业愿景判断的基础，这是人才战略长期性的根本所在。

建立人才共享机制。当代信息技术的发展，支撑了知识的流动与共享，形成了“人才飞地”的概念，使得“大脑共享”“借用外脑”成为人才共享的重要途径。考虑到广西人才短缺的实际，建立外地专家兼职制度、战略项目制度、异地研究制度、联合支持与成果共享制度、人才圈制度尤为重要。

五 补齐资金能力短板

打破资金供给市场寡占。遵循资金效能规律，建立多元化金融组织体系，引领、带动和激励社会资金投入，建构分类产业发展的血液系统，推动广西产业持续健康发展。强力推进“引金入桂”战略，积极争取更多国内外银行、证券、保险、基金、期货、信托等金融机构入驻广西，形成高效快捷、投融资功能完善、功能互补的现代金融组织体系。一是做大做强银行业金融机构。继续支持全国性商业银行、外资银行在广西设立分支机构。引导股份制商业银行科学规划网点布局。规范发展城商行，鼓励引入战略投资者，多渠道补充资本金，完善法人治理结构，增强经营实力。二是发展证券期货经营机构。争取设立全牌照合资证券公司和合资证券投资咨询公司。设立服务于东盟地区的创新型证券期货经营机构，开展跨境承销与保荐、经纪、资产管理、咨询等业务。设立专门服务于区域性股权市场的小微证券公司。做大做强国海证券、国海富兰克林基金管理有限公司等地方法人机构。建立完善多层次的区域性股权交易机构，做大做强广西北部湾股权交易所、广西北部湾产权交易所。扶持鼓励私募基金行业发展，发挥政府引导基金作用，鼓励设立产业投资基金、城市发展基金等，发挥财政杠杆作用，支持广西优势产业和战略性新兴产业。三是大力发展保险事业。优化保险服务网点布局，支持设立金融租赁公司、消费金融公司、信托公司、财务公司等非银行金融机构。规范发展小额贷款公司、再担保公司、担保公司、典当行和非银行支付机构，在风险可控，服务小微、三农的前提下，促进行业结构优化、质量提升。顺应信息技术发展趋势，支持并规范互联网金融新兴业态的发展，构建多样化金融组织体系，稳步发展地方金融控股公司。

培育多层次资本市场。一是大力推动企业上市融资。加强企业上市工作。加强企业上市能力建设，整合政府、市场和社会力量，推动上市培育基金、产业发展基金、商业银行等金融机构，以及会计师事务所、律师事务所、咨询公司、上市策划公司等非金融机构的合作，围绕公司上市工作组建协作组织或工作联盟，深度介入产业链整合，推动产业优质资源整合，促进更多公司上市。二是加强股权类金融体系建设，构建支持公司上市的股权类配套金融体系。建立探索基金、种子基金、天使基金、ABC轮风险基金、发展基金、投资基金、上市培育基金等投资基金，解决企业发展的资金与资源整合，形成资本集中优势，动员更多的资源参与促进公司上市，优先解决公司发展的基础资金问题。三是以上市公司规划产业集群。在合理规划产业集群和产业布局的前提下，针对区域性主导产业，对于没有上市公司的产业，务必争取核心企业上市；对于已有上市公司的产业，着力加大项目股权融资力度。四是推动股权投资基金发展。制定包括税收减免、行政审批、补贴奖励等一揽子优惠政策在内的股权及创业风险投资扶持办法，促进创业投资基金和产业投资基金快速发展，加快已有引导基金运作步伐，建立创业投资风险补偿及退出机制，扶持广西优势产业和战略性新兴产业发展。

加强金融支持实体经济。一是强化信贷支持力度。围绕广西经济发展和转型升级的战略部署，推动金融资本与产业资本的有效融合。充分运用各种货币政策工具，有效提升金融机构信贷投放、支持实体经济的能力。积极调整信贷结构，将更多金融资源配置到新兴产业及传统产业技术升级改造中，加大对企业兼并重组的支持。严格落实差别化房贷政策，支持房地产业去库存。持续引导国有大型银行、股份制银行分支机构通过向总行争取信贷资金和额度倾斜、争取总行直贷项目、广泛开展银团贷款及吸引自治区外资金等方式增加信贷规模。拓展金融机构资金来源，降低负债业务成本，有效缓解中小企业融资难、融资贵的问题。继续引导金融机构运用低成本的央行资金降低涉农、小微企业贷款利率。落实小微企业流动资金贷款的无还本续贷政策，降低小微企业的高息过桥融资成本。以股权投资和再担保业务为纽带，加强广西再担保公司与各市、县政府支持的担保机构合作，构建统一的服务自治区城乡的政府性融资担保体系。降低或取消政府性融资担保机构的盈利考核要求，建立以小微企业和融资担保业务规模、服务情况为主的考核体系。二是大力发展普惠金融。加强普惠金融教育与金融消费者权益保护。三是加快发展绿色金融。建立“绿色清单”，大力推进绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色投资、绿色信贷资产证券化，引导资金等要素资源向节能、减排、降耗、再利用等环保产业及战略新兴性产业、高新技术产业、现代服务业聚集。鼓励行业协会和金融机构建立绿色评价机制、成立自律性绿色发展组织，加强投贷联动业务研究，努力探索绿色资源与金融资源对接的新机制，探索建立绿色金融统计指标体系，推进绿色信用发展。鼓励金融机构创新绿色金融产品，大力改善对低碳、环保、节能领域的金融服务。探索设立由地方政府和社会资本共同发起的区域性绿色发展基金，支持地方绿色产业发展。四是创新发展科技金融。搭建科技金融综合信息服务平台，为银行机构通过大数据分析发掘潜力客户、加强信贷风险防控提供信息支持。创新科技金融市场体系，建立知识产权交易流转市场。创新构建政府基金引导，创业投资、股权投资和天使投资支持的科技投融资体系。争取在国家级高新技术产业开发区开展投贷联动试点业务。引导金融机构围绕市场主体合作、促进科技成果转移转化、风险分担和风险缓释，积极开发创新金融产品和服务。发挥多层次资本市场的支持作用，拓宽科技创新企业融资渠道。稳步扩大科技保险试点。

加强风险控制体系建设。一是政策上开放金融中介领域。建立和完善管理制度，允许社会资本在管理制度的框架内，开办专业性金融中介机构。二是给予特定领域的政策优惠。对于那些针对中小企业、农业和高新技术领域的专业性金融机构，给予相应的政策支持，补偿其在弱势领域开展业务带来的经营风险。三是建立补偿性基金。补偿性基金不仅用于支持金融机构降低损失风险，也用于支持非金融领域的金融中介机构，诸如政策研究机构、政策咨询机构、专业法律研究机构、专业法律咨询机构等，毕竟这些组织对区域金融能力建设具有重要的促进作用，必须通过补偿基金给予一定的资金支持，从而更好地平衡风险收益关系。

六 补齐诚信建设短板

从本质上看，诚信是指一种契约行为，要做到契约前不欺，能够诚实；契约后不诈，能够守信。必须重视建立诚信体系，补齐诚信建设短板。

一是要加强社会诚信制度建设，尽快通过诚信立法，对失信毁约行为进行确认、记录、公示和责任追溯，实施严厉的道德谴责和行为制裁。二是要建立诚信资质累积制度，构建诚信社会资本，提高失信毁约成本，降低社会交易与协作成本。三是要加强诚信服务建设，建立包括诚信调查公司、诚信能力评估公司、诚信仲裁组织等的市场组织和社会组织，提高诚信服务的专业化水平。特别是要建立以诚信仲裁组织为核心的诚信冲突协调机制，对诚信冲突进行调解和仲裁，对责任进行认定和划分，真正做到“既不姑纵，也不枉曲”。四是要加强在线技术支持，逐步建立覆盖生产、交换、分配和消费全供给体系的网络监控系统。五是要加强行业协会的自治组织建设，发挥行业协会的治理作用，形成行业自律机制，推动企业公平竞争，诚信经营。六是要加强舆论工作，一方面要加强舆论监督，既要监督失信者，也要监督对失信者进行监管的管理者，形成阳光效应，使失信行为无处藏身；另一方面加强舆论弘扬，树立诚信榜样，弘扬诚信正气。七是要建设市场法规和行业标准，逐步完善贯穿生产、交换、分配和消费全供给体系的技术标准。八是要加强诚信教育，从价值观、人格尊严等方面建构社会诚信心理，形成“有耻且格”的社会正气。九是要加强各级党组织的领导，充分发挥其政治动员力，保障诚信作为社会主义核心价值观真正得到落实。

七 补齐政策供给机制短板

在加强智库建设的基础上，强化政策形成机制的市场化导向，探索采取政策研究和政策设计外包的方式，更多地由企业类政策研究组织来承担，从而改变现有智库中事业单位比重过大的问题，把政府职能部门从政策研究和设计中解放出来，更加专注于政策执行。由于政策具有公共产品的特征，因此，在政策研究和政策设计外包的过程中，必须注重信息透明度，特别是在招投标和验收答辩过程中，对不涉及重大机密的项目，积极采取直播或录像等形式，增加政策形成的透明度和公众的参与度，建立更加合理的政策形成机制。

注释

[1]习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话，2016-01-18.

[2]习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话，2016-01-18.

[3]习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[EB/OL].（2016-05-10）[2023-05-31]，

[4]习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[EB/OL].（2016-05-10）[2023-05-31]，

[5]阿尔弗雷德·韦伯.工业区位论[M].北京：商务印书馆，2013:52-53.

[6]迈克尔·波特.国家竞争优势[M].陈小悦，译.北京：华夏出版社，2002:232-235.

[7]迈克尔·波特.国家竞争优势[M].陈小悦，译.北京：华夏出版社，2002:73.

[8]基础数据来源于《2021年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》和《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》，本文进行了相应计算。

[9]休谟.论货币[M].北京：商务印书馆，1997:29.

[10]迈克尔·波特.国家竞争优势[M].陈小悦，译.北京：华夏出版社，2002:73.