第二节 研究目标及意义

一、研究目标

本研究的总体目标是从政府责任视角进行水资源资产及负债的核算，具体研究目标包括：

（1）揭示水资源资产及负债的形成机理并提出确认条件，形成水资源资产及负债核算的理论框架。首先，分析多元水循环模式及多元水循环下的水资源资产系统，探讨水资源资产系统演变规律，并分析水循环过程中的外部不经济问题；其次，围绕水资源资产产权制度的演变过程，分析水资源资产的权属设定，探讨政府面对用水矛盾所作出的水资源管理决策选择及行为策略演化趋势；最后，结合会计学中资产与负债的确认提出水资源资产及负债的确认条件。

（2）构建水资源资产实物量核算模型。首先，根据不同的角度梳理水资源资产核算的边界界定方法，厘清各界定方法之间的关系；其次，以多元水循环理论为基础构建水资源资产实物量核算模型；最后，计算我国省域层面水资源资产实物量，并对计算结果进行分析。

（3）构建水资源负债实物量核算模型。首先，从不同角度梳理水资源负债核算的边界界定方法，厘清各种界定方法之间的关系；其次，以最严格水资源管理为基础构建水资源负债实物量核算模型；最后，计算我国省域层面的水资源负债实物量，并对计算结果进行分析。

（4）结合水资源资产及负债的核算对水资源利用进行预测分析。为提高社会经济与水资源环境承载能力的协调程度，利用系统动力学仿真模型进行仿真模拟。首先，定性分析水资源利用系统的框图和因果反馈关系，通过调整关键影响因素进行路径设定；其次，对模型进行直观检验、有效性检验及灵敏度分析；最后，设定不同的发展模式，模拟各方案的结果，对比分析不同方案下水资源利用情况。

（5）为了保障水资源资产及负债核算工作在实际执行过程中可以高效、稳定地进行，提出推行水资源资产及负债核算的对策建议，确保水资源资产及负债核算能够在各级行政区域顺利展开。

二、研究意义

本研究对于完善国民经济核算体系、推动水资源价值核算研究、落实水资源资产化管理水平评价研究等具有重要的理论意义；对于提升水资源资产系统治理能力、提高水利行业管理决策水平、促进相关部门考核机制完善等具有重要的应用价值。

（一）理论意义

第一，有利于拓展自然资源资产核算体系，完善国民经济核算体系。水资源资产是重要的国有资源性资产，也是人类生产生活无法缺失的物质要素，水资源资产实物量核算是实现水资源资产保值增值的核心基础。水资源存在循环性、重复利用性及随机性等特征，导致水资源资产具有不确定性。相比于其他自然资源，对水资源资产开展核算具有一定的挑战性，远远难于森林、土地等其他自然资源。本研究构建水资源资产实物量核算模型，对于开展其他自然资源资产的核算同样具有参考价值，从而有助于推动自然资源资产核算体系的完善，丰富国民经济核算体系。

第二，有利于创新水资源资产核算理论，推动水资源价值核算研究。水资源资产核算是国民经济核算体系的重要构成，具体核算对象除了水资源资产的数量外，还涵盖了质量、价值量等多个方面。水资源资产实物量核算是水资源负债实物量核算的基础，是实现水资源资产负债表编制的重要前提。本研究以水资源循环为依据，分析总结水资源资产系统演变规律，在此基础上可以创新水资源资产及负债核算理论，通过分析水资源资产及负债实物量核算模型的构建，同时也可推进水资源资产及负债价值量核算研究进程。

第三，有利于完善水资源资产化管理理论，落实水资源资产化管理水平评价研究。水资源资产化管理水平评价是评判水资源管理部门管理效果的重要依据。较长时期内水利部门强调推行水资源资产化管理，但是相关管理者缺乏资产化管理的概念，加上学术界理论基础不足，使得水资源资产化管理评价工作无法进行。而水资源资产及负债核算可以充分反映水资源开发利用程度及资产化管理水平，从而为完善水资源资产化管理理论、落实水资源资产化管理水平评价、提升水资源资产化管理水平提供准确的数据支撑。

（二）现实意义

第一，有利于促进水资源的优化配置，提升水资源资产系统治理能力。在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针下，核算水资源资产及负债实物量有助于水利部门管理者掌握水利经济的运行规律，明晰水资源资产的产权关系，掌握国民经济运行过程中水资源资产利用的数量特征，认清水资源资产的供需矛盾，明确区域、企业和社会公众之间的经济关系，从而有效推动管理者对有限的水资源进行高效分配，平衡好用水主体的基本权益与用水整体目标最优之间的关系，极大程度上提升水资源的利用效率，保障水资源的可持续利用，维持社会经济的平稳运行。

第二，有利于转变水资源管理者的管理理念，提高水利行业管理决策水平。通常情况下水资源管理主要采用行政方式，国家是水资源的所有权主体，但由于不能反映其经济权益，所以水资源资产所有权形同虚设。在市场经济下，水资源资产化管理是将水资源作为一项特殊的资产对其进行管理和经营。考虑到当前的水资源资产化管理尚处于传统的水资源统计阶段，本研究通过对水资源资产及负债进行核算，重点反映社会经济发展对水资源资产系统的影响，使得水资源管理者能清晰掌握水资源资产及负债的形成机理，转变传统管理理念，根据水资源资产及负债的核算过程及结果进行科学的分析与规划，为解决水资源供需问题、保护水生态环境、制定水资源开发利用政策提供依据。

第三，有利于提供水资源管理评价依据，促进相关部门考核机制完善。自然资源资产监管属于政府部门的职责，包括对自然资源资产状况的监测、自然资源资产开发利用程度的监管。水资源资产作为自然资源资产的主要构成之一，对水资源资产及负债的核算研究能够全面客观地反映核算区域内水资源实物量状况及供需变动状况，是水资源核算统计制度的重要创新，其作为信息基础可以为核算区域内领导干部的绩效考核、领导干部自然资源资产离任审计及“河长制”管理提供评价依据，推动建立科学的水资源资产管理效果评价指标体系，促进相关部门实现考核机制的完善。