1.1.2 研究意义

从理论意义的角度来看，政府与市场的关系一直是经济学领域重点关注的焦点问题，是贯穿经济学理论的重要主线。从古典经济学到新古典经济学，从马克思的政治经济学到凯恩斯的宏观经济学理论，关于政府与市场的角色定位、互动关系是其理论争论的重要方面。亚当·斯密是古典经济学的集大成者，他主张自由竞争，认为政府应当只负责充当“守夜人”角色，尽量减少干预。马克思则指出市场迫使人类疏远了自我，并认为在生产力与生产关系矛盾的动态发展过程中，阶级最终将不存在，最终将走向没有市场且按需消费的共产主义。新古典经济学的边际生产理论认为在完全竞争市场中，土地、劳动等生产要素将获得等于其边际产品价值的收益是一种正确的分配方式，而并非不劳而获；因此，剥削理论不成立。基于均衡理论，竞争性市场将导致一种帕累托最优状态。制度经济学派强调习惯、风俗、文化、心理等制度性因素在市场中的作用，并认为在应对经济交易的冲突中，政府的干预是必要的。凯恩斯认为，市场自动运行的通常结果是在低于充分就业的水平上形成均衡，因此需要政府的货币政策和财政政策进行适当的干预。由此可见，经济学理论关于政府与市场的关系没有一致合意的意见。中国正处于社会主义市场经济不断发展和完善的过程中，中国多层次养老保险体系也正处于构建、发展和优化的关键阶段。并且，多层次养老保障制度优化的核心问题便是政府与市场的关系抑或是两者之间的某种平衡，与此同时，多层次养老保险体系融入国家治理体系，核心问题也就落在与政府和市场的关系相对应的经济社会治理上来。因此，迫切需要结合中国的实际情况对政府、市场、社会、家庭和个人的边界和互动等问题进行深入探讨和研究，厘清西方国家以及中国的多层次养老保险与国家治理的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑、制度逻辑和制度集成的内在关联，提炼新时代中国国情以及中国国家治理现代化背景下的多层次养老保险制度的独有特征，科学确定其功能特征、实现形态和战略定位，探寻中国式现代化时代命题下的理论和政策创新机制。

从实践意义的视角来看，人口负增长叠加人口老龄化并存现实对健全多层次社会保障制度形成制约。根据联合国预测，2023年为我国人口负增长“元年”，即意味着从经验来看，总储蓄将超过总消费，长期来看不利于经济增长；与此同时，在老年人口抚养比不断升高、老年人口数量绝对值不断增加的前提下，劳动年龄人口比例和数量的同步下降意味着社会保障需求持续增加的同时供给还在不断减少，这种人口结构的变化对健全多层次社会保障制度形成新挑战。因此，作为社会保障核心内容的养老保险，连同与老年人密切关联的医疗保险，其基金支出的绝对数额以及占国家财政支出的比例将不断上升，将深刻改变未来的国家财政收支结构。另外，信息社会、大数据等新业态新模式层出不穷，不仅会颠覆传统的生存方式、经济发展模式，而且会深刻影响和改变人们的价值理念、行为方式和文化传统。这一系列新环境、新挑战都将对我们如何实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安提出严峻挑战，并将以前所未有的深度和广度影响国家治理的效能，影响国家和社会未来发展格局。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度完备程度和执行能力的集中体现，不断提升国家治理现代化水平，使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，是摆在我们面前的一项重大历史任务。因此，有必要从国家治理现代化的视角出发，深入探讨我国多层次养老保险制度优化与统筹经济社会发展的逻辑关系，并将多层次养老保险制度优化有机融入国家治理体系进行考量，进而不断推进国家治理体系和治理能力现代化。