第一章 大学生志愿服务发展历程

第一节 萌芽之态：大学生志愿服务的起源与发展

【案例导入】

陪伴留守儿童

家住阜南县郜台乡宋台村马台子片的大学生志愿者马于婷，是就读于阜阳师范大学汉语言文学专业的大一新生。作为刚从农村走出去，在濛洼地区度过20个年头的农村女娃，她在寒假返乡后第一件事就是报名参加阜南县2023年大学生寒假村务实习（社会实践）志愿服务项目活动。“我是师范生，我可以发挥自己的专业优势，给孩子们辅导功课，督促他们认真学习。”马于婷说。

每天清晨，马于婷都会早早赶到村部二楼文化室，穿上代表青年志愿者身份的蓝白色马甲，提前将空调打开，摆正桌椅，清理好地上残留的纸屑，静静等待孩子们的到来。村里人告诉她，这些孩子都是留守儿童，他们的父母常年在外打工，好多年才能回家一次。马于婷对此十分在意。在辅导孩子们学习期间，为了兼顾到每一个人，均匀地分配时间，让每一个孩子真正有所收获，马于婷像一只在花丛中辛勤忙碌的小蜜蜂，在一朵朵祖国的花朵间来回飞舞。面对学习问题较大的孩子，马于婷耐心讲解、巧妙引导、步步深入，悄然转变他们对学习的片面认识。看到很多孩子喜欢看书，马于婷就利用村部的学习资源，根据每一个孩子的年龄大小与兴趣爱好，为他们推荐适合的书籍，孩子们也看得不亦乐乎。有时候，为了缓解孩子们一整天学习的疲劳，马于婷会利用村部的多媒体为孩子们播放一些有趣的电视纪录片，帮助孩子们开阔视野、增长见识，打开一扇扇新的知识大门。除了这些常规的学习辅导外，马于婷觉得自己还需要为这些留守儿童做些事情。她决定开展一次特殊的活动——向爸爸妈妈说说心里话。她用自己的手机为孩子们拨通其新年仍在外奔波劳碌的父母的视频电话，让孩子们以这种特殊的方式与家人们团聚。马于婷说：“我小时候也是留守儿童，将心比心，我能体会到孩子们渴望得到爸爸妈妈陪伴的心情，能够帮助孩子们实现这个小小的愿望也让我感到很开心。”

（资料来源：微信公众号“阜南静”《阜南县大学生村务实习志愿服务活动》，2023年2月20日。）

随着国家对志愿服务工作的逐渐重视，志愿服务工作已然进入了发展的快车道。内涵与外延都发生明显的变化，志愿精神已经成为中国公民引以为豪的精神。大学生作为勇开风气之先的社会群体，在国家和社会的号召和引导下，积极参与志愿服务活动。志愿服务的内容和形式非常广泛，涉及专项性志愿服务、公益性志愿服务、社区性志愿服务等多个方面。大学生志愿服务是继承传统美德与借鉴西方现代文明的产物，是在政府自上而下推动下逐步发展的时代产物，尤其是改革开放以来，我国的社会结构发生深刻变革，加速推进了社会主义经济的发展，在一定程度上改变了我国的社会面貌。但随着社会的不断进步，社会问题也逐渐增多，社会矛盾日益突出。当前我国社会面临的主要矛盾也已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对于美好生活的需要，已不单单停留在对物质生活的需求上，人民对社会治理、社会服务以及社会保障等方面的需求也逐步显现并日益扩大，政府部门仅靠自身力量已无法充分满足社会民众的现有需求。而大学生志愿服务可有效弥补市场机制和政府机制中的内在缺陷，对于预防某些社会问题的发生和恶化或对某些社会问题进行补救，能够发挥积极作用。因此，在当前的社会背景下，大学生志愿服务工作为社会的进一步发展奠定了重要的基础。目前，大学生志愿服务的历程可分为从形成到发展，从发展到成熟，从成熟到优化的阶段，志愿服务的发展逐步迈上了新的台阶，成为中国志愿服务队伍中一道亮丽的风景线。

一、大学生志愿服务发展的历史渊源

虽然志愿服务现代化系统性服务在国外比国内起步较早，但是与志愿服务相关的思想在中国古代就已经出现了。儒家、墨家、道教、佛教等传统文化中蕴涵着仁爱、奉献、博爱、互助、积善行德的慈善思想，这些古代传统慈善思想为我国志愿服务的发展奠定了深厚的历史文化基础。例如，传统的儒家文化内就有“爱、礼、仁、积善行德”等慈善思想。儒家思想作为中国封建社会的统治思想，从各个方面深刻影响着中国社会几千年的发展，直到今天，它依然是影响中国社会发展的重要思想。又如，墨家的兼爱非攻的思想，倡导博爱和互助的精神。墨子的这种“爱无差等”的观点虽过于极端，它为爱护人民、尊敬人民以及加强对普通老百姓的关注提供了理论依据。“齐同慈爱，异骨成亲”是道教慈爱思想的旗帜和宣言，积德行善是道教徒实现“长生成仙”终极目标的重要载体和途径。开展公益慈善和社会服务活动，既是道教徒践行教义思想的具体表现，也是道教体现自身社会价值、树立良好社会形象的必然要求，对于道教文化的发展意义重大，影响深远。从印度传入的佛教，其“慈悲为怀”的思想深刻影响了许多中国人的行善思想和慈善行为。这些都是我国古代慈善思想的重要组成部分，它们与当今我们所倡导的志愿精神在本质上是一致的。古代国家还有开仓放粮、救济百姓的行为，这可以说是较为早期的志愿行为。这些传统思想和传统精神与现在的志愿服务的精神和思想都有一定的相似性，皆有互帮互助、团结友爱、乐于奉献等文化内涵。中国现阶段的志愿服务可以说是以此为基础建立起来的。

二、萌芽兴起阶段

我国的志愿服务活动是在新中国成立之后逐渐开始正式开展的，它为新中国的发展奠定了坚实基础。如1955年，为缓解国家粮食紧缺和青年就业问题，共青团积极动员失业青年参加垦荒活动。同年5月，中共中央批准农村工作部《关于垦荒、移民、扩大耕地、增加粮食的初步意见》。7月，共青团中央发出了《关于组织青年参加边疆建设问题的一些意见》，提出“动员一部分城市中未升学的初中、高中毕业生及其他失业青年参加垦荒工作”。广大青年热烈响应号召，迅速掀起全国性的垦荒热潮。首先是北京青年志愿垦荒队的成立迅速影响全国，接着黑龙江、辽宁、河北、山东等16个省市迅速成立垦荒队，加入轰轰烈烈的垦荒行动大军，志愿垦荒人数规模达到20多万。这次垦荒活动也成为我国现代志愿服务的雏形。

1963年3月5日，毛泽东题词“向雷锋同志学习”。周恩来将其概括为：“向雷锋同志学习：憎爱分明的阶级立场，言行一致的革命精神，公而忘私的共产主义风格，奋不顾身的无产阶级斗志。”党和政府把学雷锋活动纳入社会主义精神文明建设的范畴，推动了学雷锋活动的开展。20世纪60年代，在共青团的积极推动下，学雷锋活动达到了高潮，这项活动也正式拉开我国现代青年志愿服务的序幕。全国大学生响应毛主席号召，轰轰烈烈开展“学雷锋”活动，“学雷锋”活动作为中华人民共和国成立初期最早具有志愿服务性质的活动，本质上是人们在中华人民共和国成立初期特定历史条件下帮助他人、服务社会的表现形式，在一定程度上引领了助人为乐的时代风尚。至今，每年三月的“学雷锋活动日”仍然是高校主题校园文化活动的重要内容之一。学雷锋活动促进了社会道德建设，倡导了良好的社会风气，净化了社会环境，为我国志愿服务的发展打下了坚实的基础。

三、初步形成阶段

中国现代意义上的志愿服务是改革开放的产物。党的十一届三中全会后，全党和全国的重心转移到了社会主义的现代化建设上。改革开放以后，中国打开国门，与全世界各个国家间的经济、政治、文化交流更加频繁，传统形式上的学雷锋活动找到了新的内涵与外延。这一阶段，雷锋精神成为中国志愿服务精神发展的核心动力。1979年，为帮助青年学生树立健康积极向上的精神品质，共青团第十次全国代表大会把“为共产主义道德风尚的大发扬而斗争”作为共青团工作的一项重要任务，组织大中城市团组织在青年中开展“学雷锋、树新风”的活动，学雷锋活动重新走上正确的轨道。中共中央领导人曾多次郑重指出，在建设高度的社会主义物质文明的同时，还必须建设高度的社会主义精神文明。因此，学雷锋活动被纳入社会主义精神文明建设的轨道中。与此同时，“五讲四美三热爱”活动作为建设社会主义精神文明的一项重要工作，在全国范围内广泛开展，具有内容丰富、思想性强的特点。20世纪80年代，在西方志愿服务体系的影响下，我国首次提出志愿服务的概念，并积极加强与国际志愿服务合作，如中国先后派遣5万名志愿者为非洲修建铁路，医生免费为当地人治病救援，在联合国志愿人员名单上至今仍能找到他们的名字。联合国志愿人员也组织派遣了包括地理、环境、卫生、计算机和语言等领域的志愿者来中国工作。后来国外的其他组织也陆续派遣志愿者到中国来。现代意义上的志愿服务开始逐渐在中国大地上进行传播。在社会主义市场经济背景下，学雷锋活动与志愿服务结合得更紧密，这促进了学雷锋活动长期化、日常化。在这方面，改革开放较早的城市最早开始探索我国志愿服务道路。1983年，北京市宣武区大栅栏街道发起的学雷锋“综合包户”志愿服务，被视作青年志愿服务的发端。“综合包户”志愿服务是立足地区民生需求，发挥所在行业优势，结对帮扶社会弱势群体和特殊群体，通过签订协议书的形式，将扶助时间、内容、责任等明确和固化下来的志愿服务长效机制。1983年3月，北京市宣武区大栅栏街道发起“综合包户”的学雷锋活动，组织奉献爱心青年与帮扶对象签订服务协议，为帮扶对象提供寻医送药、修缮房屋、卫生打扫等服务。该活动通过签订协议，以契约的形式综合包户，具有现代意义上志愿服务长期化、日常化的特点，标志着现代志愿服务模式破土而出。1987年6月，广州市中学生心声热线开通，该热线为青春期的中学生提供援助，成为国内第一条专业志愿服务热线电话。一时间，心声热线风靡广州、辐射全国，许多青少年拨通热线电话，向“心声哥哥”“心声姐姐”倾诉心声和成长中的疑惑。1989年3月，全国首个社区服务志愿者协会在天津市和平区新兴街成立，13名社区志愿者组成“义务包户服务小组”，开启了一条社区志愿服务的探索之路。同年，共青团中央、中国青少年发展基金会发起了以救助贫困地区失学少年儿童为目的的公益事业“希望工程”，其宗旨是建设希望小学，资助贫困地区失学儿童重返校园，改善农村办学条件。1990年6月，深圳市诞生了全国第一个正式注册的志愿者社团——深圳市义务工作者联合会，46名来自天南地北的深圳人，通过了倡导“参与、互助、奉献、进步”精神，鼓励爱心奉献、助人自助，以“服务社会、传播文明”为宗旨，成为深圳志愿者事业最早的实践者。这一期间，志愿服务虽然分散在全国各地，力量稍显单薄，社会影响力也不足；但是，这些带有学雷锋性质的活动逐渐以其经久不衰旺盛的生命力，为现代意义上的志愿服务提供了有益的实践探索。

在志愿服务发展的进程中，大学生群体因为接受能力强，对知识和新鲜事物有着极大的热情，在共青团的推动下，自然地充当起了引领者，逐渐扛起了志愿服务的大旗。20世纪90年代初，大学生志愿服务走入人们的视线。1990年，为了迎接中国第一次举办的综合性国际体育大赛——第十一届亚运会，亚组委和北京团市委组织北京近4万名大学生成立了“首都高校亚运会义务服务人员大队”，承担了有关宣传准备、环境清理、会务服务等重要职责，开创了大学生义务服务国家大型项目的先河。其后的第三届远南残疾人运动会、第四届世界妇女大会等大型赛事和会议，都采用了这一义务服务方式。这些义务服务不仅具有开创性意义，而且为下一阶段配合国家大项目开展青年志愿行动积累了宝贵的经验。1991年，清华大学以八十年校庆为契机，将鼓励学生参加志愿服务作为促进学生全面发展的重点之一，校团委组建“学生紫荆义务服务总队”，成为清华大学紫荆志愿者服务总队的前身。1993年11月，北京大学爱心社成立，它是中国高校第一家由学生自发成立的志愿服务社团，对高校的志愿服务事业发挥了重要的推动作用。同年12月，共青团十三届二中全会参会人员在会上提出了“青年志愿者”的称号，将志愿服务活动作为跨世纪青年文明工程的内容写入了《在建设社会主义市场经济进程中我国青年工作战略发展规划》，并开始逐渐开展中国青年志愿者行动。此次会议共青团中央明确了将推动志愿服务的发展作为凝聚广大青年大学生的重要手段，实现其助人与育人的双重目标。12月19日，在共青团号召下，2万余名青年亮出“青年志愿者”旗帜，在京广线开展为旅客送温暖志愿服务，标志着“中国青年志愿者行动”正式启动。在这一活动的号召下，全国40万名大中专学生利用寒假的时间，集中在铁路系统开展了“志愿者新春热心行动”。

四、成长壮大阶段

这一时期，在共青团的推动下，全国大学生志愿服务的帷幕被拉开。1994年2月，共青团中央发出《关于“志愿者学雷锋奉献日”活动的通知》。同年12月，共青团中央成立了负责协调、组织、指导全国青年志愿服务工作的组织——中国青年志愿者协会，系统管理青年志愿服务活动，并发布“奉献、友爱、互助、进步”的中国青年志愿者精神，扩大青年志愿服务活动的影响力和感召力，中国青年志愿服务事业进入了全面发展阶段。国内不少高校纷纷设立了校内志愿服务团队，组织大学生开展志愿服务。例如，北京师范大学的“白鸽青年志愿者协会”、东北师范大学的“红烛志愿者协会”、上海交通大学的“青志队”、辽宁大学“青年志愿者协会”、东北大学“蒲公英志愿者协会”等，各志愿者协会百家齐放、蓬勃发展。政府各有关部门也逐渐看到了志愿服务的意义和作用，尤其是团中央，作为青年志愿服务的发起部门，更是在推广、宣传、开展志愿服务方面不遗余力。1995年暑期，全国大学生开展了“中国大中学生志愿者扫盲与科技文化服务行动”，全国30个省区市的50万名大学生志愿者和近100万名中学生志愿者参加了这次活动，数量大、辐射面广。1996年共青团、国家教委、民政部联合提出《关于在城镇街道开展大学生社区援助的意见》，并共同组成了全国大学生社区援助活动领导小组。大学生志愿者社区志愿服务活动正式登上社会治理的舞台。同年10月，《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》

中写入了深入开展青年志愿者行动的内容，这是志愿服务第一次被写入党的中央文件中。1996—1997年，中国青年志愿者扶贫接力计划试点项目在静乐实施，其为此项工作在全国范围内展开作出了示范，提供了经验。1997年，中宣部提出开展“科技、文化、卫生三下乡活动”后，团中央主动与之联系，把“三下乡”活动与大学生社会实践活动结合起来，使“三下乡”活动成为大学生社会实践活动的主打品牌，极大地调动了广大青年学生参加社会实践的积极性，得到了基层党政和人民群众的热烈欢迎，其成为新形势下对青年学生进行实践教育的创新和发展。这一活动也已形成品牌，成为大学生开展志愿服务的常规活动。1997年12月，时任中共中央总书记、国家主席江泽民为“中国青年志愿者”亲笔题名。1998年8月，中央青年志愿者行动指导中心成立，该中心是在共青团中央书记处领导下负责规划、指导和协调全团青年志愿者工作的专门机构，同时行使中国青年志愿者协会秘书处的职能。同年11月，来自华东师范大学等22所高校的101人组建了扶贫接力计划研究生支教团，并于1999年出征，他们用青春、热情、奉献诠释支教的意义，也在基层实践中磨炼了意志品格。1999年，在昆明举办的世界园艺博览会上，青年志愿者在大型活动中的重要作用首次得到了社会的广泛认可。1999年9月，广东省通过了国内第一部青年志愿服务条例，这标志着我国志愿服务进入了制度化、规范化的新阶段。虽然这个时期高校志愿服务在社会中规模仍然较小，但是志愿精神已经开始逐渐为社会所接受，越来越多的大学生加入到志愿服务的队伍中来。

【延伸阅读】

与志愿服务相关的法律法规

《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）于2016年3月16日在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议上高票通过。自2016年9月1日起施行。作为我国慈善领域的基础性和综合性法律，《慈善法》是为了发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进步，共享发展成果而制定的。《慈善法》规定了要建立慈善信息的公开制度，规定每年9月5日为中华慈善日。慈善法开启了中国依法治“善”的时代。

《志愿服务条例》于2017年6月7日经国务院第175次常务会议通过，由国务院于2017年8月22日发布，自2017年12月1日起施行。《志愿服务条例》是为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进步而制定的法规。《志愿服务条例》适用于在中华人民共和国境内开展的志愿服务以及与志愿服务有关的活动。各省区市可根据各地实际情况，制定地方的志愿服务促进条例，比如2021年3月1日北京开始实施新版《北京市志愿服务促进条例》。