1.2　国内外公共机构能耗现状综述

1.2.1　国内公共机构能耗现状

党的十八大以来，公共机构节能减排从无到有、由浅入深，取得了积极进展，在能源利用效率、示范引领机制、制度标准体系、管理体制机制4个方面打下了良好的基础，为公共机构开展“碳达峰”“碳中和”工作创造了有利条件。一是能源利用效率持续提升，为公共机构“碳达峰”奠定了基数优势。二是示范引领机制基本形成。通过多渠道、多层次创建示范单位，及以节能宣传周为主阵地的宣教体系，引领绿色风尚，带动全社会节能减排工作。三是制度标准日益健全，治理体系逐步完善。四是管理机制持续优化，形成了上下协调、横向互动、共同推进的工作格局，治理能力显著提升。建立了省、市、县三级公共机构节能联络员、统计员制度。通过组织面授培训、远程网络培训等方式，10年来累计培训公共机构节能管理人员300余万人次。

2015-2020年，公共机构扎实推进能源资源节约和生态环境保护工作，能效水平不断提升，制度标准日益完善，示范带动作用持续发挥，节能管理能力显著增强，具体表现在：

公共机构制度办法方面，国内分别出台了公共机构能源资源消费统计制度、能源审计管理暂行办法、有关公共机构的各类国家标准、29个省公共机构的节能政府规章等制度与办法。

公共机构数据统计方面，国内已推动各级公共机构实施能耗电力、水等分户、类、项三级数据计量，当前已有7000余家公共机构建设节能监管系统，已有70余万家公共机构报送统计数据。

公共机构设定目标责任方面，至2019年已有8省将节能纳入省政府绩效考核体系；多省建立节能考核的常态化机制、加大公共机构能源审计力度。多省制订“碳达峰”“碳中和”（“双碳”）目标和与之相关的计划。

公共机构宣传培训方面，国内从电视、报刊、网络等多方向开展节能宣传，部委加高校建立公共机构节能培训体系，10余年间培训节能工作者约300万人次。

从公共机构节能改造成果来看，当前国内公共机构已投入200多亿元实施供热、空调、照明、电梯、水泵、数据中心、食堂等用能系统改造；2017年年底，中央国家机关和29个地区的省直机关率先实现了生活垃圾强制分类；30个地区出台节水型单位建设标准，各地区1000多家省直机关和2000多家省属事业单位建成节水型单位，中央国家机关本级有独立办公区的单位全部建成节水型单位；建成2000余家国家级节约型示范单位、2300余家省级节约型示范单位、100余家地市级节约型示范单位。

从公共机构地方限额标准实施情况方面来看，国家机关事务管理局《节能条例》实施以来至今，各地积极推进能耗定额管理工作和定额标准编制工作；全国约有20个省份出台各类公共机构的能耗定额标准。

当然，当前公共机构节能也存在一系列问题。例如，部分地区编制（应用）定额标准认知不统一；部分地区缺乏经验，其出台标准应用性差，与实际结合差；部分地区缺乏专业编制方法与实施方案，或只有标准没有对应的实施方案；部分地区数据基础差，缺少对应的分量计量数据；各地地方用能情况不同，存在多种多样的特殊用能。