1.1.2　公共机构节能的意义

节约资源和保护环境是我国的基本国策。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，今后5年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%；展望2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，基本实现美丽中国建设目标。

公共机构是建设生态文明的重要力量，在做好“碳达峰”“碳中和”工作中承担着重要职责。

从能源资源消费量和碳排放量上看，2020年我国共有公共机构158.6万家，能源消费总量为1.64亿吨标准煤，用水量达到106.97亿立方米，能源资源消费量和碳排放量仅次于工业、建筑、交通等领域。

从能源资源消费类型上看，公共机构建筑面积总量较大，建筑能耗约占全社会能耗的1/3，碳排放量约占社会碳排放总量的40%，推进公共机构建筑节能降碳将显著改善社会整体能耗和碳排放状况。因此，公共机构带头推进绿色建筑创建活动，严格执行绿色建筑标准，加大既有建筑节能改造力度，加强绿色化运行管理，对实现建筑全方位、常态化节能降碳具有重要意义。

从能源资源消费行业分类上看，2020年，全国教育类公共机构用能约5625万吨标准煤、用水约32亿吨，分别占公共机构用能、用水总量的34.4%、29.6%，是能源资源消耗大户。

从能源资源消费社会影响上看，公共机构包括机关、学校、医院等，类型多、数量多、人员多，而且很多单位还直接面向社会公众。公共机构带头推进低碳办公、倡导绿色生活、反对铺张浪费，能够有效带动形成勤俭节约人人尽责、节能减排人人担当、绿色环保人人作为、生态文明人人践行的良好社会风尚。而大力推进“绿色学校”建设，将绿色低碳理念贯穿到学校规划建设、运行管理、教育教学等各方面，培养学生形成节能环保和勤俭节约的观念，并通过学生带动家庭，进而提升全社会生态文明素养。因此，公共机构节能对全社会有重要的影响和示范作用。党政机关是全社会行为和道德风尚的标杆。公共机构带头节约能源资源、注重环境保护，就能引领全体国民提高节能和保护环境意识，在全社会形成良好的节能环保氛围。一把相对公平的标尺可以为从源头上降低公共机构能源消耗、提高能源利用效率、减少能源消费支出发挥有效的指导作用。

从提升自身公信力和节能监管能力上看，公共机构作为节能降碳工作的倡导者、监督者、执行者，将自身节能降碳的实践经验作为制定政策、完善制度规定和相关标准的重要依据，可以进一步提升工作的针对性和实效性。公共机构节能是提升公共机构自身公信力和节能监管能力的必然要求。各级公共机构，特别是党政机关，既是能源消费者，又是节约能源和保护环境的倡导者和管理者。正人先正己，公共机构只有带头节约能源资源、保护环境，才能有效地对其他社会主体在节能环保方面进行监督管理。

近年来，公共机构在推进能源资源节约和生态环境方面做了扎实的工作，这些工作包括但不限于公共机构能效水平的提高、公共机构节能制度标准的完善、公共机构节能示范带动作用的持续发挥、公共机构节能管理水平能力的增强。全国共创建6万余家节约型公共机构机关、3000多家节约型公共机构示范单位、近400家公共机构能效“领跑者”、约6万家公共机构节水型单位。与2015年相比，全国公共机构减少煤炭消费5.17%，公共机构单位建筑面积能耗下降约10.7%，人均综合能耗下降约11.1%，人均用水量下降约15.1%，圆满完成了“十三五”所规划的能源资源节约和生态环境保护工作，为国家的节能降耗做出了重要贡献。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。节约能源资源、保护生态环境，任重道远，使命光荣。公共机构一定会更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦实现“碳达峰”“碳中和”目标，恪尽职守、攻坚克难，扎实做好公共机构能源资源节约和生态环境保护工作，推动新时代机关事务工作高质量发展，努力为美丽中国建设做出新的更大贡献。