周忱

周文襄公巡抚江南(1)，时苏州逋税七百九十万石(2)。公阅牒大异，询父老，皆言吴中豪富有力者不出耗(3)，并赋之贫民，贫民不能支，尽流徙。公创为平米，官田民田并加耗。苏税额二百九十余万石。公与知府况钟曲算(4)，疏减八十余万(5)。旧例不得团局收粮(6)，公令县立便民仓水次(7)，每乡图里推富有力一人名粮长(8)，收本乡图里夏秋两税，加耗不过十一。又于粮长中差力产厚薄为押运，视远近劳逸为上下酌量(9)，支拨京、通正米一石支三(10)，临清、淮安、南京等仓以次定支(11)，为舟樯剥转诸费。填出销入(12)，支拨羡余(13)，各存积县仓，号“余米”。米有余，减耗，次年十六征，又次年十五(14)，更有羡。正统初，淮扬灾，盐课亏(15)，公巡视，奏令苏州等府拨剩余米，县拨一、二万石，运贮扬州盐场，准为县明年田租，听灶户上私盐给米(16)。时米贵盐贱，官得积盐，民得食米，公私大济。公在江南二十二年，每遇凶荒，辄便宜从事，补以余米，赋外更无科率(17)。凡百上供，及廨舍、学校、贤祠、古墓、桥梁、河道修葺浚治，一切取给余米。

【注释】

(1)　周文襄公：即周忱，字恂如。参与修《永乐大典》《性理大全》，授刑部主事，进员外郎。宣德初，擢工部右侍郎，巡抚江南，在任二十二年，多有建树，为地方所称，升户部尚书，改工部。卒谥文襄。

(2)　逋税：因民户流亡而欠官府的赋税。逋，拖欠，积欠。

(3)　耗：赋税除交纳粮食正额之外，还要交纳一些作为损耗，称“耗”。

(4)　况钟：字伯律。初为掾吏，永乐中荐授礼部郎中，出苏州知府。针对赋重役繁，与巡抚周忱奏免苏州、松江重赋。除豪强，植良弱。兴利除害，为民所爱戴。曲算：细算。

(5)　疏减：上疏请求准许减少。

(6)　团局：乡里的一种组织，又称团户，往往由村中大户控制。

(7)　水次：河边。

(8)　图里：乡下有里，而图即是里，称图是因为每里册籍首列一图。

(9)　酌量：大致估价。

(10)　一石支三：每运一石支给三斗做沿途费用。

(11)　临清：在今山东境内，时为商业中心之一，设大仓。

(12)　填出销入：指对所支给的粮食使用时应详细登记账簿。

(13)　支拨羡余：所支给的粮食在完成转运后的剩余。

(14)　次年十六征，又次年十五：第一年每石加耗三斗，第二年则征原耗额的十分之六，即一斗六升，第三年则征十分之五，即一斗五升。

(15)　盐课：盐税。

(16)　灶户：从事盐业的民户。

(17)　科率：官府在民间定额征购物资。

【译文】

文襄公周忱任江南巡抚，当时苏州因民户流亡而欠的官税达七百九十万石。周忱阅览公文后非常惊异，询问地方父老，都说苏州地方有财力的富豪不肯缴纳正常粮税外的耗米，并转移给贫民承担，贫民承担不起，都流离迁徙到其他地区。周忱于是首创平米的方法，官田民田一律加征耗米。苏州的税额有二百九十余万石。周忱与知府况钟详细计算，上疏皇帝请求准许减少八十多万石。依照旧例团局不可收粮，周忱下令各县于河边设立便民仓，每乡、图里推选一个家境富有、有影响力的人称为粮长，负责征收本乡、图里夏秋两季的税，加收耗米比例不得超过正额税的十分之一。又在粮长之中依力量财富的多寡选派押运，视路途的远近与劳力的强弱大致估价，运到京师、南通州的粮食正额一石支付三斗，临清、淮安、南京等仓按远近顺序来确定应支付费用，作为舟船转运的各种费用。详细登记粮食的支出和收入，支给的粮食在完成转运后的剩余，分别存积在各县仓，称之为“余米”。所存米粮有余，则可以减征耗米，第二年按十分之六征收，第三年按十分之五征收，米粮仍有剩余。英宗正统初年，淮扬发生灾害，盐税亏损，周忱巡视时，奏请朝廷诏令苏州等府拨付余米，每县拨一二万石，运到扬州盐场储存，折兑为该县第二年的田租，听任从事盐业的人家到官府缴私盐来换米。当时米价贵盐价贱，官府得到积存的盐，而百姓得到粮食，公私都得到很大好处。周忱在江南二十二年之间，每遇凶灾荒年，就以适当的方法行事，用余米来补救，除了正常田赋之外没有征收任何别的杂税。凡是各种进贡，及官署、学校、祠堂、古墓、桥梁、河道的修理整治，一切都从余米支付。

其后户部言济农余米，失于稽考(1)，奏遣曹属，尽括余米归之于官，于是征需杂然(2)，而逋负日多。夫余米备用，本以宽济，若归于官，官不益多而民遂无所恃矣。试思今日两税耗果止十一乎？征收只十五、十六乎？昔何以薄征而有余？今何以加派而不足？江南百姓安得不尸祝公而追思不置也(3)！

【注释】

(1)　稽考：查考，考核。

(2)　征需：征敛索求。杂然：杂乱。

(3)　尸祝：祝祀以崇拜之。

【译文】

后来户部说救济农民的余米，失于查考，奏请派遣官吏，将余米完全收归官府，于是征敛索求杂乱，而百姓欠税的情形也愈来愈多。存余米以备用，本来是要救济百姓，如果完全收归官府，公家不见得增加多少存粮，而百姓却失去依靠。试想当今春秋两次征收的耗米，真的只有正额的十分之一吗？征收只有十分之五、十分之六吗？从前为什么征税少而有剩余？现在为什么税赋加重反而不够用？江南的百姓怎能不祭祀文襄公而对他怀念不已呢！

何良俊曰：“周文襄巡抚江南一十八年，常操一小舟，沿村逐巷，随处询访。遇一村朴老农，则携之与俱卧于榻下，咨以地方之事。民情土俗，无不周知。故定为论粮加耗之制，而以金花银、粗细布、轻赍等项(1)，裨补重额之田(2)，斟酌损益，尽善尽美。顾文僖谓“循之则治，紊之则乱”(3)，非虚语也！自欧石罔一变为论田加耗之法(4)，遂亏损国课，遗祸无穷。有地方之责者，可无加意哉！”

【注释】

(1)　轻赍：轻赍银。明以来，随漕粮征收的一种费用。在征漕粮时，于正耗粮米外，加征余耗米折银正兑，称为轻赍银。

(2)　重额之田：租税定额很高的上等田。

(3)　顾文僖：顾清，字士廉。弘治进士，授编修。正德时刘瑾专政，顾清独不附刘瑾，出为南京兵部员外郎。刘瑾被诛，累擢礼部右侍郎。嘉靖初以南京礼部尚书致仕。卒谥文僖。

(4)　田加耗之法：把粮耗按田亩摊派征收之法。

【译文】

何良俊说：“周忱任江南巡抚十八年，常常乘坐一艘小船，沿村逐巷，到处探访。遇到一个朴实的老农夫，就将他带回来和他都卧在榻下，询问他地方上的事。民情习俗，没有不详细知道的。因此定出按粮征收损耗的制度，而以金花银、粗细布、轻赍银等项，补益租税定额很高的上等田，斟酌损耗收益，尽善尽美没有缺点。顾文僖称“顺着民情就会安定，逆着民情则天下大乱”，绝不是假话！但是自从欧石罔改变为按田征收耗米的方法后，就亏损了国家的税收，留下无穷的祸害。治理地方的人，能不留意吗！”