1.2 天然橡胶产业发展历程：1949—1979年

我国天然橡胶产业经历了从无到有、从小到大的发展过程，产业内部结构也发生了根本性的变化，农垦橡胶产量的相对份额不断减小。

1.2.1 重要事件

从1904年起，我国陆续从国外引进橡胶种子和胶苗，在云南、海南岛、雷州半岛等地种植。新中国成立前，我国橡胶产业发展十分缓慢，全国只有4.2万亩胶园，年产干胶200吨。1950年，美国发动朝鲜战争，并对我国实施封锁禁运，妄图切断我国急需的橡胶等战略物资。当时社会主义阵营中除我国和越南外，均无热带作物生产，而越南主要热带作物地区又尚未解放。因此，社会主义阵营国家都把发展天然橡胶的希望寄托在我国华南热带地区。1950年，毛泽东访问苏联，斯大林提出中苏合作，在中国华南地区建立天然橡胶生产基地的建议。党中央同意这个建议，并正式签订了中苏联合发展天然橡胶的协议，做出了建立华南橡胶基地的战略决策。1951年8月31日，中央人民政府政务院第100次政务会，做出了“关于扩大培植橡胶树的决定”，对华南种植橡胶树作了部署；10月在广州成立华南垦殖局（后移至湛江）。新中国的第一代橡胶科技工作者在这种特定的国际国内环境下肩负起为国家研究和发展天然橡胶的神圣使命，从祖国四面八方会聚到华南垦殖局。

1952年底，原国家林垦部根据中央发展天然橡胶的需要，决定以原广西桐油研究所、重庆工业试验所橡胶组的人员和设备为基础，并从有关科教单位抽调一批专家和应届毕业生组建研究所。1953年初，我国成立特种林业研究所建所筹备委员会。1954年3月1日，华南特种林业研究所在广州正式成立，隶属华南垦殖局领导；同年8月，华南特种林业研究所接收海南垦殖分局于1952年组建的那大橡胶研究站，成立研究所海南（联昌）试验站。随着天然橡胶生产管理体制的改变，华南特种林业研究所先后更名为“华南热带作物研究所”和“华南亚热带作物科学研究所”。1958年，华南特种林业研究所迁至海南儋县，并创建华南热带作物学院；1965年升格为华南热带作物科学研究院，1994年更名为中国热带农业科学院。

我国橡胶科技工作者和广大农垦职工，经过几十年的科学技术研究与生产实践，探索总结出一整套适合我国华南地区自然条件的橡胶种植和初加工技术，形成了独具中国特色的橡胶科学技术体系。1982年，在全国科学技术奖励大会上，国家科委授予“橡胶树在北纬18～24度大面积种植技术”重大科技成果发明一等奖。

1.2.2 生产情况

新中国成立后，国家提出“先大陆后海南，先草原后森林，先平原后丘陵”的植胶方针，1952—1957年的计划是，在广东、广西、云南、福建、四川5个省区，以最快的速度种植800万亩橡胶，要求广东、广西两省区，在1954年完成400万亩橡胶的种植，以争取10年后，我国每年可产胶10万吨。1952年、1960年、1970年是我国开荒和种植的高峰期，每年开荒面积都在150万亩上下。1951—1955年，橡胶种植面积仅为开荒面积的62.52%，受限于种植技术与经验的匮乏，大量开荒土地没有种植橡胶。1969年，军队接管了天然橡胶管理行政权，加之“上山下乡”运动的开展，大批青年劳动力来到植胶区，使1970年开荒面积和当年种植面积大幅度增加，但1972—1979年，开荒和种植面积均控制在每年30万亩以内（见图1-2）。

1950年6月，朝鲜战争爆发，帝国主义对我国以及其他社会主义阵营国家实行了经济封锁。1951年春，美国对我国实行橡胶封锁，之后多年，社会主义阵营国家的天然橡胶贸易和消费情况国际社会难以掌握（实底·奄努埃等，1962）。1951年，中苏双方协议合作种植橡胶，苏方提供资金、物资、技术，换取成品胶作为回报。1952年9月，中苏双方签订《中苏关于橡胶技术合作协议》。在植胶大发展初期，我国曾向苏联贷款，从苏联购买开垦森林土地的拖拉机、机械设备和运输车辆等物资，苏联派出专家，帮助我国在华南地区建立天然橡胶基地。这是第一次（1952年）开荒种植的高峰，但种植面积远小于开荒面积，主要原因是缺乏种苗。

图1-2 1949—1979年中国橡胶开荒和种植情况

数据来源：《全国农垦统计资料汇编（1949—1979）》。

1953年3月斯大林去世之后，苏联以国际形势放缓、成功生产合成橡胶为由，开始撤回专家，并终止了合作协议。毛泽东认为开荒种植橡胶成本高，仅一年多就花了一两亿元，并指示周恩来总理：“在橡胶事业发展方针上，赶快压缩种植面积，提高产量，提高质量，扎实前进。”党中央将原定的800万亩开荒面积目标，降低为400万亩，华南垦殖局也着手做好人员遣散、多余苗木处理等工作。1958年5月，党的八大二次会议正式通过了社会主义建设总路线，全国各条战线迅速掀起了“大跃进”的高潮，直到1960年冬，中共中央和毛泽东开始纠正农村工作中的“左”倾错误，“大跃进”才被停止。[1]在“大跃进”运动的推动下，1960年再一次出现开荒和种植橡胶的高峰。

20世纪60年代中期，“文化大革命”严重扰乱了天然橡胶生产及科研工作。1969年4月，党的九大之后，各垦区一律实行军管，华南垦殖局由云南、广东军区生产建设兵团接管，军代表担任垦区的各级领导职务（许人俊，2015）。由于军管干部缺乏橡胶种植经验，却指导熟悉橡胶生产的转业官兵，造成了橡胶生产的严重混乱。军队接管之后，进行了大规模的开荒和种植，造成了1970年的大面积开荒。知青下乡也是开荒面积大增的重要原因。大量的城市青年到农村，为云南西双版纳州、临沧市耿马县等提供了较多的青年劳动力。天然橡胶实行国家收购，虽然产量较低，但仍有较大的利润空间，这也为国有农场发展天然橡胶提供了有利条件。

1952年，全国干胶产量仅为35吨，1959年第一批大规模种植的橡胶树开始割胶生产，干胶产量首次超过1000吨，达到1604吨，比1958年增长了137%（见图1-3）。1965年开割面积出现较大幅度的下降。1973年9月，在遭受第14号强台风后，管理部门仍在强割和强刺激橡胶树，导致橡胶树死皮病非常严重，使橡胶树的产胶潜力遭到严重破坏，再加上1973—1974年的低温寒害和1974年橡胶树割面条溃疡病的大面积爆发，橡胶产量急剧下滑。直到1974年10月，植胶农场恢复了农垦体制，才扭转了产量下滑趋势，生产能力开始提升。尽管1975—1976年的冬春之交广东和云南再次受到低温寒害影响，但是产量损失未对全国产量造成大的波动。1973—1974年和1975—1976年连续两次特大寒害摧毁德宏州60万余株橡胶树（甫发能，2000）。

1953—1979年，我国共补植橡胶树12857.89万株，按每亩33株计算，补植株数占定植的比重为44.73%（见图1-4）。造成补植比重大的原因，首先是缺乏科学合理的种植规划，广西和广东等非优势区域种植比重大；其次是缺乏优良品种，芽接苗种植比重小，缺少具有抗旱特性的品种；最后是胶园的抚管水平较低，重扩大种植面积，轻管理。

图1-3 1949—1979年农垦胶园橡胶开割面积与干胶产量

数据来源：《全国农垦统计资料汇编（1949—1979）》。

图1-4 1949—1979年橡胶补苗与育苗情况

数据来源：《全国农垦统计资料汇编（1949—1979）》。

图1-5 1949—1979年国有农场天然橡胶单位面积产量

数据来源：《全国农垦统计资料汇编（1949—1979）》。

1957年、1958年，我国橡胶单位面积产量大幅度提高，均在40千克/亩以上，而1959年仅为13.33千克/亩（见图1-5）。1957年开割面积比上一年减少了约2000亩，减幅为18.87%，而干胶产量却增加了48.50%；1958年开割面积比1956年增加70.93%，干胶产量增加95.38%。在橡胶品种和树龄结构没有发生显著变化的情况下，割胶频率的提高也不至于使单产翻倍，因此1957年和1958年单产的大幅度提高可能与当时的“大跃进”运动有关，可能存在虚报的成分，导致统计数据不准确。1965年平均割胶面积较上一年减少18.43%，而干胶产量却增加了49.11%。军队接管橡胶种植农场之后，橡胶单产出现了一定幅度的上升，1974年受严重寒害的影响，单产有较大程度的下降。

1.2.3 成本收益分析

1950年初，上海市进口3号烟片胶的旧人民币价格为2937万元/吨（1955年3月1日起发行的新币1元相当于旧币1万元），年末上涨至6133万元/吨。为了抑制价格的过快上涨，工商管理部门对橡胶等商品实行了议价和外地来沪采购统一核价。1951年3月，中央贸易部将橡胶纳入10种主要工业器材，实行统一配售价格，价格被控制在5800万～5966万元/吨。1953年1月开始，为应对私营企业倒闭造成的经济萧条，上海市工商部门取消了议价和外地来沪采购统核价的规定，国家也放宽进口条件，橡胶挂牌交易价格为6000万元/吨。随后几年中，橡胶价格保持稳定，但供给严重不足，废旧橡胶再利用成为弥补缺口的重要途径。从1958年起，天然橡胶被纳入统一分配的物资，归属物资部的各地化轻（建）公司经营，使用时按区域统一向国家申请，但对较大的使用单位则大多采取直接供货形式。对于通过物资部门中转供应的小户企业，橡胶价格由原来挂牌价改为供应价，按进价加运费、不计利润的原则确定为5861元/吨（上海化工，2001）。

图1-6 1967—1978年云南农垦某农场的天然橡胶单位产品的生产成本

数据来源：云南省西双版纳州某农场场志。

农垦生产的天然橡胶，由国家统一收购、统一销售、统一定价，国家统一收购价为6080元/吨，一直持续到1978年。在这期间，天然橡胶生产由国家控制，国家在宏观上为天然橡胶生产配置好资源，农场根据国家的指令配置微观资源，确保生产任务的完成。因此，橡胶种植农场不用担心产品销售，在利益的驱动下，盲目扩大种植面积，形成重种植轻管理的情形，使得我国天然橡胶经历巨大波折。从图1-6中可以看出，在收购价格政策下，种植橡胶是非常具有比较优势的，利润率都在30%以上，部分年份达到180%。这是橡胶种植面积扩张的主要微观原因。高额的利润率，使得基层领导和群众有足够的积极性扩大种植面积。1956—1982年，云南省西双版纳州共有国有农场10个，分场64个，职工61000人，累计种植橡胶58.77万亩。