第二章 澳门经济适度多元化的发展沿革

促进经济适度多元发展既是社会各界正共同努力的方向，亦是澳门经济可持续发展的必然之路。经济适度多元发展，能够为经济增长提供新的动能，为就业者提供更多就业的选择，为创业者提供更多发挥的平台，为居民创造更多样化的产品，增强社会抗御风险的能力。澳门不断立足于过去的发展基础，通过系列科学调研及政策措施，与社会共同以坚定的决心，落实经济适度多元的发展策略，提升经济发展的总体质量。下面是澳门特别行政区政府年度施政报告中促进经济适度多元化发展的政策梳理。

表2-1 澳门适度多元化政策演进路径

表2-1 澳门适度多元化政策演进路径-续表1

表2-1 澳门适度多元化政策演进路径-续表2

表2-1 澳门适度多元化政策演进路径-续表3

2003年，澳门特区政府已经明确了以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体、各行业协调发展的经济发展定位，希望将澳门逐步发展成为有吸引力、有特色的博彩旅游、会展及商贸服务中心。政策的基本方向是巩固和加强博彩旅游业的优势，促进传统产业转型，有选择地发展新兴产业，提升各产业技术和管理水平，逐步走高增值之路，增强各产业的竞争力，并推动澳门产业向适度多元化方向发展。保持和加强龙头产业发展优势，借开放之势，提升博彩业档次和竞争力。为此在健全博彩业法律法规、加强博彩业监管的同时，与有关方面协作，加大博彩业从业人员培训的力度，提升博彩业从业人员的素质和服务水平。同时扶助新兴产业发展，培育新的经济增长点。同时协助澳门成衣、纺织业转型，应对2005年配额取消的变化，并鼓励和支持新兴工业发展，促进澳门经济的适度多元化。

2004年为落实《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，按照“突出重点、协调发展”的原则，优化澳门产业结构，一是提升传统产业，增强其竞争力﹔二是培植新兴产业，促进澳门产业结构适度多元化。巩固和加强博彩业优势、促进传统产业转型及扶持具有发展潜质的高增值产业，促使澳门逐步形成一个健康、协调、稳定而又具增长动力的产业结构，以实现澳门经济可持续发展。

2005年的工作重点是提升博彩业竞争力，加强龙头产业的带动作用。同时保持工业适度发展：密切跟进2005年全球成服及纺织品配额取消后对澳门加工业所产生的影响，并研究提出相应的对策措施，协助业界应付对配额取消后所出现的新困难和压力；加紧落实澳珠跨境工业区计划，努力使工业区达到增加本地就业、促进澳门工业多元化和升级的预期目标。推动产业适度多元化，促进离岸服务业、物流业、展览展销和中医药产业等行业发展。

2006～2011年，在保持和巩固博彩旅游业发展的同时，澳门着力发展和提升相关服务业，积极促进经济适度多元化，形成较为多元化的经济结构。首先，促进旅游博彩业的多元化，做优做强旅游博彩业，培育与博彩旅游相关的产业集群。其次，促进适合澳门的新兴产业成长，特别是研究采取相关措施，营造环境，重点推动会展业、物流业、转口贸易等产业发展，培育新的经济增长点。再次，切实推动传统产业转型和升级，支持和鼓励技术含量与附加值相对较高的工业发展。提升各产业技术和管理水平，增强各产业的竞争力，促进产业结构日趋优化。

2012～2014年，世界经济将继续面对巩固复苏势头、消除国际金融危机后续影响的任务。一些国家主权债务风险上升，以及通货膨胀和资产泡沫化的问题，可能冲击世界经济复苏的进程。这一阶段澳门产业政策目标首先是促进博彩旅游业适度多元化，培育和增加旅游元素，推动旅游向集博彩、娱乐、会展、度假、观光、购物、美食、体育、健康服务、文化体验等于一体的休闲旅游发展。同时加快发展相关服务行业，巩固和完善商贸服务平台功能，重点是打造中葡经贸合作服务平台，逐步将澳门建设成为世界旅游休闲中心和区域商贸服务平台。

2015年，澳门坚持横向多元与纵向多元并举。①在推动优势产业链延伸，促进博彩业与其他相关产业联动发展的同时，促进和培育适合澳门发展的新兴产业，重点是支持会展、中医药、文化创意等行业发展。②坚持本土多元与区域合作多元（外延多元）联动，由于澳门发展空间狭小，在经济区域化和全球化的今天，外延多元作为澳门经济发展的另一条“腿”，将成为经济适度多元化的一条重要途径。③坚持市场孕育与政府适度有为结合。政府按照市场规律，对有利于经济适度多元的行业给予适当的扶持，特别是对某些处于萌芽阶段而澳门具备发展条件的产业，政府将给予必要的扶持和培育。

2016～2017年，经济财政范畴在各项经济及产业研究的基础上，强化推动产业适度多元发展的顶层设计，统筹谋划，有效把握国家启动实施“十三五”规划、“一带一路”倡议和增设广东、福建、天津自由贸易试验区等有利机遇，结合澳门本身的优势和产业基础、业界和居民的竞争力基础，按照“横向多元与纵向多元并举、区内多元与区域合作多元联动、市场孕育与政府扶持结合”的策略，积极推动经济适度多元化，重点推动以“会议为先”的会展业、澳门特色金融产业、中医药产业、电子商贸等新兴行业发展，推动工业转型升级，逐步促进更多支柱产业成长。

2018年，澳门落实国家支持政策和澳门发展定位，并与“一带一路”有机结合，加快新兴产业成长，促进经济适度多元。包括：①推进以“会议为先”的会展业提质发展，拉动周边行业及社区经济，促进区域间的双向经贸合作；②支持中医药产业发展，以葡语国家为切入点，促进中医药的标准化、国际化；③加快发展特色金融，打造“中葡金融服务平台”，服务“中国与葡语国家商贸合作服务平台”及“一带一路”建设；④用好用足支持措施，夯实澳门“中国与葡语国家商贸合作服务平台”建设，促进其与“一带一路”有机结合；⑤巩固原有优势产业基础，推动传统产业升级。